07RS0003-01-2023-000896-02
Дело №2а-704/2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.п. Анзорей Лескенского района КБР 28 апреля 2023 года.
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР) в составе судьи Макоева Б.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства, административное дело по административному иску прокурора Лескенского района КБР в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МКУ «Местная администрация с.п. Урух» Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки строительного бытового мусора, расположенной на территории с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР, по координатам - широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> и возложении обязанности ликвидировать указанную несанкционированную свалку, строительного бытового мусора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МКУ «Местная администрация с.п. Урух» Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки строительного бытового мусора, расположенной на территории с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР, по координатам - широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> и возложении обязанности ликвидировать указанную несанкционированную свалку, строительного бытового мусора.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Прокуратурой Лескенского района КБР на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.04.2014 № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», а также указания прокурора Кабардино-Балкарской Республики №51 от 16.07.2014 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании», в целях мониторинга исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации несанкционированных свалок и обеспечения контроля за фактическим устранением нарушений закона, выявленных прокуратурой района ранее, осуществлено визуальное обследование территории Лескенского муниципального района КБР на предмет наличия несанкционированных свалок.
Проведенными проверочными мероприятиями выявлены нарушения требований Федеральных законов от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских полонений должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 стать 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и
1
07RS0003-01-2023-000896-02
которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой отходы производства и потребления-вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполняя работ, оказания услуг или в процессе потребления, которое уделяются, предназначены для удаления или подлежит удалению в соответствии с названным законом.
В ходе проведенной проверки установлено, что в сельском поселении Урух (широта 43,18,58, долгота 44,2,24), Лескенского муниципального района КБР имеется несанкционированная свалка строительного и бытового мусора.
Согласно примечанию, к пункту 7.8 ГОСТа 30772-201, если лица, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В ходе проверки определить собственников отходов, расположенных на указанном выше участке, не представилось возможным.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории с.п. Урух, администрация сельского поселения, в силу приведенных выше положений законодательства, несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.
В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокуратурой Лескенского района КБР ДД.ММ.ГГГГ, главе местной администрации с.п. Урух, ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений требований экологического законодательства.
Согласно ответу главы местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № представление
рассмотрено с участием помощника прокурора Карамурзова Н-М.К., в ближайшие дни с улучшением погодных условий будет очищена несанкционированная свалка.
В ходе визуального обследования в целях мониторинга исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации несанкционированных свалок и обеспечения контроля за фактическим устранением нарушений закона, выявленных прокуратурой района ранее, установлено, что несанкционированная свалка на указанном участке местности не ликвидирована.
Изложенные нарушения требований природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства создает угрозу здоровью людей, может быть причиной для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения, загрязнения земель, атмосферного воздуха, в связи с чем, несанкционированную свалку ТБО необходимо ликвидировать в кротчайшие сроки.
2
07RS0003-01-2023-000896-02
Непринятие местной администрацией с.п. Урух мер по ликвидации несанкционированной свалки строительного бытового мусора, ущемляет гарантированные Российской Федерацией права и свободы граждан жителей сельского поселения Урух.
На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 265.1 КАС РФ и ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с административным иском.
Представитель административного истца - прокурора Лескенского района КБР в судебное заседание не явился, хотя был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, но представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика - МКУ «Местная администрация с.п. Урух» Лескенского муниципального района КБР, в судебное заседание тоже не явился, хотя был извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ, в случаях, установленных КАС РФ, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.
В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Принимая во внимание, что явка в судебное заседание лиц, участвующих в данном административном деле, не является и не признана судом обязательной, руководствуясь приведёнными норами административного процессуального права, суд считает возможным рассмотрение административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у
3
07RS0№-02
вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Административные исковые требования, основаны на требованиях Федеральных законов от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подлежащих соблюдению в деятельности местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР, нарушение которых, административным ответчиком, подтверждается представленными суду материалами, в том числе, представлением прокурора Лескенского района КБР на имя главы указанного органа местного самоуправления, в котором прокурор требует принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на территории данного сельского поселения и письмом главы местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР, в котором указывается о принятии соответствующих мер по ликвидации несанкционированной свалки ТБО и привлечении к дисциплинарной ответственности ответственного должностного лица, а также фотоснимками указанной свалки.
Таким образом, при изложенных обстоятельствах дела, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, руководствуясь приведёнными в решении нормами законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявленные является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.
Вместе с тем, принимая во внимание, что допущенные административным ответчиком нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу здоровью людей, может быть причиной для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения, загрязнения земель, атмосферного воздуха, на основании ст. 188, ч. 8 ст. 227 КАС РФ, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению ходатайство административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, так как несанкционированную свалку ТБО необходимо ликвидировать и рекультивировать земельный участок, на котором она образовалась, в кротчайшие сроки.
На основании ст. 114 КАС РФ и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, с административного ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой, в соответствии с ч. 4 ст. 39 КАС РФ, был освобождён административный истец при обращении с административным иском в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Лескенского района КБР, удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие МКУ «Местная администрация с.п. Урух» Лескенского муниципального района КБР по ликвидации несанкционированной свалки строительного бытового мусора, расположенной на территории с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР, по координатам - широта <данные изъяты> долгота <данные изъяты> и обязать МКУ «Местная администрация с.п. Урух» Лескенского муниципального района КБР, ликвидировать указанную несанкционированную свалку строительного бытового мусора.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в
4
07RS0003-01-2023-000896-02
срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.
Судья
Б.М. Макоев
5