Решение по делу № 2А-4-91/2025 от 09.09.2025 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

Дело №2а-4-91/2025

УИД № 27RS0020-04-2025-000128-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №36» и министерству социальной защиты Хабаровского края о признании их бездействия незаконным, и о возложении на них обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее – ТО Роспотребнадзора) обратилось в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений, в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №36» (далее – КГКУ Детский дом 36), в части не устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Возложить на КГКУ Детский дом 36 в срок до 01.04.2026 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- в санитарных узлах 2 и 3 этажа здания детские унитазы оборудовать в отдельные кабинки с дверьми (унитазы разделены перегородками), в соответствии с требованиями ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- в кабинете информатики уровни напряженности электрического поля от электронных средств обучения (устройство ЭСО т. 1 Монитор Samsung, устройство ЭСО т. 2 Монитор Samsung) привести в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", главы II раздела 7 «Единые санитарные требования к продукции (товара), подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, представив протоколы измерений уровней электромагнитных полей от устройств ЭСО;

- для обеспечения возможности проведения регулярного проветривания в любое время года, чистки стекол и качественной влажной уборки оконные проемы в кабинете информатики (конструкция окон в кабинете информатики не позволяет их открыть) привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

3. Признать незаконным бездействие министерства социальной защиты Хабаровского края, выразившемся в отсутствии финансирования КГКУ Детский дом 36 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возложить обязанность на него осуществить финансирование КГКУ Детский дом 36 в объеме, необходимом для устранения последним нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.01.2026 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенного ТО Роспотребнадзора профилактического визита в КГКУ Детский дом 36 выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По итогам проверки должностным лицом ТО Роспотребнадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений №50 от 07.05.2024 г. со сроком исполнения 01.04.2025 г. По истечении срока исполнения предписания установлено, что образовательным учреждением не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений. По истечении срока исполнения предписания, установлено, что пункты №1, 3, 6, 8, 9, частично пункт №4 выполнены, в связи с чем принято решение о прекращении исполнения указанных пунктов предписания. 20.05.2025 г. постановлением мирового судьи судебного участка №60 судебного района «г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» КГКУ Детский дом 36 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. КГКУ Детский дом 36 объявлено предостережение от 15.04.2025 №903 о недопустимости нарушения обязательных требований. Данные нарушения представляют опасность для здоровья детей, способствуют возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем КГКУ Детский дом 36 является министерство социальной защиты Хабаровского края. В соответствии с п.1.2 Устава КГКУ Детский дом 36, деятельность учреждения финансируется из краевого бюджета в соответствии с бюджетной сметой. Устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает учредитель – министерство социальной защиты Хабаровского края.

В судебное заседание представители ТО Роспотребнадзора, КГКУ Детский дом 36 и министерства социальной защиты Хабаровского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - КГКУ Детский дом 36 с требованиями административного истца согласился.

Представитель административного ответчика - министерства социальной защиты Хабаровского края представил письменные возражения, в которых указал, что с требованиями административного истца не согласен, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению, в виду того, что возложение на учреждение обязанности исполнения пункта 2 предписания является избыточным и необоснованным, так как в силу п. 1.3 СП 2.4.3648-20 здание учреждения может быть сохранено в соответствии с требованиями ранее действовавших норм, а требование о приведении зданий учреждения в соответствие с СП 2.4.3648-20 повлечет за собой чрезмерный и необоснованный расход денежных средств из краевого бюджета. Год постройки здания учреждения – 1966 год. Для проведения капитального ремонта (сноса стен) требуется проведение соответствующей оценки технической возможности капитального ремонта, определения износа здания. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения средств из краевого бюджета должно быть правовое и экономическое обоснование. Пункт 10 предписания выполнен. Кроме того, к подведомственным министерству учреждениям социального обслуживания ранее контрольно-надзорными органами уже предъявлялись избыточные и завышенные требования. Доказательств, свидетельствующих о бездействии министерства административным истцом не представлено. Предписание в адрес министерства не выносилось, в правовые отношения с административным истцом министерство не вступало. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.11.2024 г. №58-КГ24-8-К9 в своем определении установила, что возложение на министерство обязанности выделить денежные средства учреждению является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Указание суда на то, что министерством осуществляется бездействие по непринятию мер к выделению финансирования учреждения, без учета обстоятельств о порядке распределения бюджетных средств не может являться основанием для определения в решении суда порядка исполнения министерством его полномочий и обязанностей. Понуждение министерства к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Министерство вправе (не обязано) организовать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию и текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с чч. 1, 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей. (пункт 1).

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что 07.05.2024 г. ТО Роспотребнадзора вынесено предписание №50 об устранении КГКУ Детский дом 36 выявленных нарушений обязательных требований, отраженных в 10 пунктах, в том числе:

Срок исполнения предписания установлен 01.04.2025 г.

Решением и.о. начальника ТО Роспотребнадзора ФИО1 от 11.04.2025 г. №15, в связи с выполнением пунктов №№1, 3, 6, 8, 9 и частично пункта №4 предписания, исполнение указанных пунктов и частично пункта №4, прекращено с 11.04.2025 г.

15.04.2025 г. ТО Роспотребнадзора в отношении КГКУ Детский дом 36 объявлено предостережение №903 о недопустимости нарушения обязательных требований по предписанию №50 от 07.05.2024 г. и предложено принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований санитарного законодательства.

25.05.2025 г. постановлением мирового судьи судебного участка №60 судебного района «г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» КГКУ Детский дом 36, за неисполнение в установленный срок предписания от 07.05.2024 г. №50, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, КГКУ Детский дом 36 до настоящего времени не устранены нарушения санитарного законодательства, выявленные ТО Роспотребнадзора, указанные в предписании №50 от 07.05.2024 г. (пункты 2, 4, 10) и административном иске.

Учитывая, что предусмотренные предписанием №50 от 07.05.2024 г. нарушения санитарного законодательства в установленный срок (до 01.04.2025 г.) и до настоящего времени в полном объеме не выполнены, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны КГКУ Детский дом 36, а требование о возложении на последнего обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм, указанные в предписании ТО Роспотребнадзора №50 от 07.05.2024 г. (пункты 2, 4, 10), подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ, времени для финансирования объема выполняемых работ, суд считает возможным установить срок устранения нарушений санитарного законодательства шесть месяцев со дня финансирования министерством социальной защиты Хабаровского края указанных мероприятий, который по мнению суда, является достаточным и разумным.

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016г. № 259-пр, министерство социальной защиты Хабаровского края (далее – Министерство) является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов Хабаровского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, организаций и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные (п. 1.5 Положения)

К основным задачам Министерства отнесены, в том числе, координация и методическое руководство деятельности подведомственных учреждений, а также разработка, финансовое обеспечение и реализация государственных программ края в установленной сфере деятельности. (п. 2.5, 2.7 Положения)

Пунктами 3.5.2, 3.5.5, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.7 к полномочиям Министерства отнесены: осуществление в отношении подведомственных учреждений функции и полномочия учредителя в пределах компетенции, установленной Губернатором края; организация и проведение в подведомственных учреждениях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществление полномочий главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство полномочий, главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством края; внесение в министерство финансов каря предложений по формированию краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период; обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств; предоставление подведомственным бюджетным учреждениям субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания и иные цели.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно Уставу утвержденному распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края от 23.12.2022 г. №279-р, КГКУ Детский дом 36, является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для достижения социальных и образовательных целей, и казенным учреждением, финансируемым из краевого бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. (п. 1.2, 2.1, 2.4 Устава)

Учредителем и собственником имущества Детского дома является Хабаровский край. Исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также полномочия собственника, является Министерство социальной защиты Хабаровского края. (п. 1.5, 1.6 Устава)

Согласно п. 2.6 Устава, Детский дом не вправе осуществлять приносящую доход деятельность.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

По смыслу данных положений и разъяснений, министерство социальной защиты Хабаровского края, являясь главным распорядителем бюджетных средств, обязано осуществлять финансирование деятельности КГКУ Детский дом 36 для реализации возложенных на него функций, а также нести ответственность по его обязательствам, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем, судом установлено, что министерство социальной защиты Хабаровского края не обеспечило достаточного финансирования КГКУ Детский дом 36 для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, чем допустило незаконное бездействие.

Учитывая, что устранение указанных нарушений законодательства, требует финансовых затрат, а у учреждения отсутствуют необходимые средства и возможность их получения путем организации деятельности, приносящей учреждению доход, Уставом казенного учреждения не предусмотрена, на Министерство следует возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, указанных в пунктах 2, 4, 10 предписания №50 от 07.05.2024 г.

К доводам министерства социальной защиты Хабаровского края о том, что возложение на учреждение обязанности исполнения пункта 2 предписания является избыточным и необоснованным, так как в силу п. 1.3 СП 2.4.3648-20 здание учреждения может быть сохранено в соответствии с требованиями ранее действовавших норм, суд относится критически, так как административными ответчиками не представлено доказательств того, что устранение указанных в пункте 2 предписания нарушений технически невозможно. Предписание контрольно-надзорного органа в этой части не было оспорено и отменено, экспертных и иных заключений о невозможности приведения в соответствие с требованиями санитарных норм помещений санитарных узлов учреждения, а также проектная документация, предусматривающая иной порядок эксплуатации указанных помещений, не представлены.

Вопреки доводам министерства социальной защиты Хабаровского края, возложение на него обязанности по финансированию указанной деятельности не определяет размер необходимого финансирования либо способ устранения нарушения действующего законодательства, в связи с чем, не нарушает требований бюджетного законодательства, не ограничивает право главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов отнесенных к его компетенции, и не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа.

Доводы министерства социальной защиты Хабаровского края о том, что возложение на него обязанности по финансированию нарушает принцип разделения властей, суд считает несостоятельным, поскольку по смыслу закона отсутствие у органа государственной власти или организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей, не может являться основанием для освобождения от них. Возложение на Детский дом 36 обязанности исполнить требования законодательства – произвести необходимые работы, а на министерство социальной защиты Хабаровского края, как на учредителя казенного учреждения, обладающего полномочиями по финансированию учреждения, обеспечить финансирование этих работ без вмешательства в хозяйственную деятельность, не свидетельствует о нарушении принципа разделения властей. Иное толкование приводит к отмене гарантии судебной защиты прав и свобод, установленной Конституцией Российской Федерации (статья 46).

Ссылка министерства социальной защиты Хабаровского края на иную судебную практику по рассмотрению гражданских дел, суд считает несостоятельной, поскольку приведенные административным ответчиком судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего административного дела.

Суд относится критически к доводам административного ответчика об исполнении пункта 10 предписания путем заключения договора возмездного оказания услуг от 19.08.2025 г., поскольку на сегодняшний день доказательств исполнения указанного договора и устранения указанных нарушений санитарного законодательства, суду не представлено.

То обстоятельство, что контрольно-надзорным органом предписание в адрес Министерства не выносилось, не свидетельствует о том, что в правовые отношения с административным истцом Министерство не вступало, поскольку последнее, в силу возложенных на него Уставом учреждения и Положением Министерства, задач и компетенций должно было и могло знать о том, как организована деятельность подведомственного ему учреждения и используется имущество учредителя, и какие мероприятия по достижению определенных учреждению целей, требуют финансирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия министерства социальной защиты Хабаровского края, выразившаяся в отсутствии финансирования КГКУ Детский дом 36 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и о возложении обязанности осуществить финансирование КГКУ Детский дом 36 в объеме, необходимом для устранения последним нарушений санитарного законодательства, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая, что исполнение решения суда потребует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает необходимым установить министерству социальной защиты Хабаровского края срок для исполнения обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, который является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 293 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №36», в части не устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №36» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- в кабинете информатики уровни напряженности электрического поля от электронных средств обучения (устройство ЭСО т. 1 Монитор Samsung, устройство ЭСО т. 2 Монитор Samsung) привести в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", главы II раздела 7 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, представив протоколы измерений уровней электромагнитных полей от устройств ЭСО.

Устранить указанные нарушения следует в течение шести месяцев со дня финансирования министерством социальной защиты Хабаровского края указанных мероприятий.

Признать незаконным бездействие министерства социальной защиты Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №36» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанность на министерство социальной защиты Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить финансирование краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №36» в объеме, необходимом для устранения последним нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Пак О.В.