К делу № 2а-1955/2025
УИД 23RS0008-01-2025-002957-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белореченск 02 октября 2025 г.
Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Дебуновой Ю.В.
при секретаре Нежинской А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белореченского городского поселения <адрес> о признании незаконными повторных отказов в заключении договора купли-продажи земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать повторный отказ Администрации Белореченского городского поселения <адрес> от дата исх. № в заключение договора купли-продажи земельного участка переданного в аренду по договору аренды земельного участка № от дата, площадью 602 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 146, не законным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1.
Признать повторный отказ Администрации Белореченского городского поселения <адрес> от дата исх. № в заключение договора купли-продажи земельного участка переданного в аренду по договору аренды земельного участка № от дата, площадью 604 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 144, не законным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1.
Обязать Администрацию Белореченского городского поселения <адрес>, заключить договор купли- продажи земельного участка переданного в аренду по договору аренды земельного участка № от дата, площадью 602 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 146 с административным истцом ФИО1.
Обязать Администрацию Белореченского городского поселения <адрес>, заключить договор купли- продажи земельного участка переданного в аренду по договору аренды земельного участка № от дата, площадью 604 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 144 с административным истцом ФИО1.
В обоснование заявленных требований административный истец указал в исковом заявлении, что между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № от дата, площадью 602 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Фестивальный, в границах указанных в кадастровом паспорте, для размещения артезианских скважин. Данный договор заключен сроком на 10 (десять) лет, согласно п. 7.2 настоящего договора. дата между ФИО3 и его семьей (которым ранее были переданы права и обязанности по договору аренды по наследству) и ФИО1 было заключено соглашение о передачи прав и обязанностей арендатора по договор аренды земельного участка № от дата. Договор и соглашение зарегистрированы надлежащим образом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, договор является действующим. В последствии на основании постановлений администрации муниципального образования <адрес> был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на вид: для ведения личного подсобного хозяйства, а так же присвоен адрес: <адрес>, Белореченский муниципальный район, Белореченское городское поселение, <адрес>, земельный участок 146. Между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № от дата, площадью 604 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Фестивальный, в границах указанных в кадастровом паспорте, для размещения артезианских скважин. Данный договор заключен сроком на 10 (десять) лет, согласно п. 7.2 настоящего договора. дата между ФИО3 и его семьей (которым ранее были переданы права и обязанности по договору аренды по наследству) и ФИО1 было заключено соглашение о передачи прав и обязанностей арендатора по договор аренды земельного участка № от дата. Договор и соглашение зарегистрированы надлежащим образом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, договор является действующим. В последствии на основании постановлений администрации муниципального образования <адрес> был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а так же присвоен адрес: <адрес>, Белореченский муниципальный район, Белореченское городское поселение, <адрес>, земельный участок 144. В апреле 2024 года административным истцом ФИО1 в Администрацию Белореченского городского поселения <адрес>, было направлено два идентичных заявления по земельному участку с кадастровым номером № вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>, Белореченский муниципальный район, Белореченское городское поселение, <адрес>, земельный участок 146 и по земельному участку с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес: <адрес>, Белореченский муниципальный район, Белореченское городское поселение, <адрес>, земельный участок 144, о выкупе данных земельных участков с учетом: Постановление Правительства РФ от дата N 629 (ред. от дата) ”06 особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы". дата, административному истцу ФИО1, в одном письме с РПО 80097395667518, от административного ответчика Администрации Белореченского городского поселения <адрес> пришло два отказа за № от дата и № от дата, с указанием на то, что «В связи с тем, что постановлением Правительства РФ от дата за № не предусмотрено предоставление в собственность участка с видом разрешенного использования - для размещения артезианских скважин, а также имеющиеся выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации, использования участка в целях не соответствующих целям его предоставления в аренду Вам отказано в заключении договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №. Дополнительно сообщают, что администрация Белореченского городского поселения <адрес> намерена расторгнуть договор аренды, в связи с чем инициирована процедура расторжения договора аренды земельного участка».
Административный истец ФИО1, посчитала что отказы о выкупе земельных участков за № от дата и № от дата, не законны, не обоснованны, противоречащим нормам действующего законодательства, по следующим основаниям. В отказах о выкупе земельных участков за № от дата и № от дата, указано что: «В связи с тем, что постановлением Правительства РФ от дата за № не предусмотрено предоставление в собственность участка с видом разрешенного использования - для размещения артезианских скважин» - что не является действительностью, так как согласно выпискам из ЕГРН: земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), таким образом, в данной части отказ о выкупе земельных участков является необоснованным и не законным. Также имеется ссылка, на то что «Также имеющиеся выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации, использования участка в целях не соответствующих целям его предоставления в аренду Вам отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. Дополнительно сообщают, что администрация Белореченского городского поселения <адрес> намерена расторгнуть договор аренды, в связи, с чем инициирована процедура расторжения договора аренды земельного участка», данные обстоятельства уже рассматривались ранее в административном производстве Белореченским районным судом ДЕЛО №а-472/2024, по инициативе по расторжению договор аренды. А именно, по административному исковому заявлению ФИО1 о признании уведомления Администрации Белореченского городского поселения <адрес> от дата исх. № о расторжении договора аренды земельного участка № от дата, площадью 631 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Фестивальный, в одностороннем порядке, не законным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, о признании уведомления Администрации Белореченского городского поселения <адрес> от дата исх. № о расторжении договора аренды земельного участка № от дата, площадью 604 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Фестивальный, в одностороннем порядке, не законным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, признании уведомления Администрации Белореченского городского поселения <адрес> от дата исх. № о расторжении договора аренды земельного участка № от дата, площадью 602 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, пер. Фестивальный, в одностороннем порядке, не законным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1. На основании чего обратилась в Белореченский районный суд с административным исковым заявлением о признании отказов о выкупе земельных участков за № от дата и № от дата, не законными, не обоснованными, противоречащим нормам действующего законодательства, по следующим основаниям. Решением Белореченкого районного суда от дата, по делу 2а-2264/2024, было принято решение: признать отказ Администрации Белореченского городского поселения <адрес> от дата исх. № в заключение договора купли-продажи земельного участка переданного в аренду по договору аренды земельного участка №№ от дата, площадью 602 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 146, не законным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1. Признать отказ Администрации Белореченского городского поселения <адрес> от дата исх. № в заключение договора купли-продажи земельного участка переданного в аренду по договору аренды земельного участка № от дата, площадью 604 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 144, не законным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1. Обязать административного ответчика Администрацию Белореченского городского поселения <адрес>, повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1 о выкупе земельных участков с кадастровым номером № вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>, земельный участок 146 и с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес: <адрес>, земельный участок 144 в течении 30 дней, с момента в вступления в законную силу решения суда. Впоследствии было возбужденно исполнительное производства 91634/25/98023-ИП от дата, так как решение суда не было исполнено в добровольном порядке. После возбуждения исполнительного производства, были получены за исх. номером от дата 10-06/331 и дата, аналогичные повторные отказы, с указанием, что в момент нового рассмотрения изменился вид разрешенного использования. Считаем, что административный ответчик действует незаконно, так как он должен был рассмотреть повторно ранее поданное заявление, по которым был принят незаконный отказ, на момент рассмотрения первых заявлений. Отказ административного ответчика о выкупе земельных участков за № от дата и № от дата, не обоснованный и не законный, так как административный истец имеет право выкупить вышеуказанные земельные участки без проведения торгов на основании п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от дата №.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом и заблаговременно.
Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № от дата, площадью 602 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Фестивальный, в границах указанных в кадастровом паспорте, для размещения артезианских скважин. Данный договор заключен сроком на 10 (десять) лет, согласно п. 7.2 настоящего договора. дата между ФИО3 и его семьей (которым ранее были переданы права и обязанности по договору аренды по наследству) и ФИО1 было заключено соглашение о передачи прав и обязанностей арендатора по договор аренды земельного участка № от дата. Договор и соглашение зарегистрированы надлежащим образом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, договор является действующим.
На основании постановление администрации муниципального образования <адрес> за № от дата, был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на вид: для ведения личного подсобного хозяйства, в последствии присвоен адрес: <адрес>, Белореченский муниципальный район, Белореченское городское поселение, <адрес>, земельный участок 146.
Между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № от дата, площадью 604 кв. м., отнесенного к землям населенных пунктов, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, пер. Фестивальный, в границах указанных в кадастровом паспорте, для размещения артезианских скважин. Данный договор заключен сроком на 10 (десять) лет, согласно п. 7.2 настоящего договора. дата между ФИО3 и его семьей (которым ранее были переданы права и обязанности по договору аренды по наследству) и ФИО1 было заключено соглашение о передачи прав и обязанностей арендатора по договор аренды земельного участка № от дата. Договор и соглашение зарегистрированы надлежащим образом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, договор является действующим.
На основании постановление администрации муниципального образования <адрес> за № от дата, был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № вид: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в последствии присвоен адрес: <адрес>, Белореченский муниципальный район, Белореченское городское поселение, <адрес>, земельный участок 144.
Решением Белореченского районного суда от дата по делу №а-2264/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от дата, заявленные ФИО1 требования были удовлетворены.
Впоследствии было возбужденно исполнительное производства 91634/25/98023-ИП от дата, так как решение суда не было исполнено в добровольном порядке.
По результатам повторного рассмотрения заявлением дата административным ответчиком вынесены решения № и № об отказе в заключении с ФИО1 договоров купли-продажи указанных земельных участок.
Также в судебном заседании установлено, что кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от дата решение Белореченского районного суда <адрес> от дата, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от дата и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями земельного и гражданского законодательства, приходит к выводу о правомерности оспариваемых отказов административного ответчика и об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ).
Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности для ведения личного подсобного хозяйства, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
В ходе судебного заседания установлено, что в договоры аренды № от дата и № от дата соответствующие сведения об изменении вида разрушенного использования земельного участка не вносились, дополнительные соглашения не заключались.
Из системного анализа подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статей 42 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что положения законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства не предоставляют арендатору право на самостоятельный выбор вида разрешенного использования земельного участка из указанных в градостроительном регламенте, так как это право ограничивается объемом прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды и не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельного участка; размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункты 1 и 2 пункта 1). Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5). В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что законом установлена обязательная специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Аналогичная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 18-КГ15-116, от 27 марта 2024 г. № 18-КАД23-87-К4.
Следовательно, удовлетворение заявления ФИО1 и продажа земельных участков, с определенным договором аренды правовым режимом использования земельных участков для целей - размещение артезианских скважин, по существу приведет к обходу процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства, в том числе процедуры аукциона, и это повлечет за собой нарушение интересов Российской Федерации, заинтересованной в привлечении как можно большего количества участников торгов, максимально эффективном распоряжении публичными земельными участками и извлечении большей прибыли, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона (землепользователей), которые могли бы претендовать на получение соответствующего земельного участка в аренду.
При указанных обстоятельствах, в данном случае, у административного ответчика не имелось правовых оснований для продажи ФИО1 земельных участков без проведения торгов, ввиду чего требования административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ не подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, оспариваемые административным истцом отказы являются законными и обоснованными, а права административного истца ФИО1 нарушенными не являются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требования ФИО1 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконными повторных отказов в заключении договора купли-продажи земельных участков - отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Белореченский районный суд Краснодарского края.
Решение суда в окончательной форме принято 15 октября 2025 года.
Судья Ю.В. Дебунова