УИД 11RS0008-01-2022-001505-25 Дело № 2а-1060/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске Республики Коми 12 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к Управлению образования администрации муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации МР «Сосногорск», с учетом уточнения административного иска от ДД.ММ.ГГГГ, просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании здания общежития <адрес> пригодным для проживания, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности.
В обоснование требований административный истец указала, что является нанимателем жилого помещения – комнаты №, расположенного по указанному адресу, на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ. В здании по указанному адресу наймодателем в ДД.ММ.ГГГГ году принято решение о проведении его капитального ремонта. Межведомственной комиссией в отношении данного здания общежития принято оспариваемое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с которым административный истец не согласна, поскольку согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования, проведенного АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ-ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ», здание отключено от инженерно-технического обеспечения, фундаменты находятся в аварийном состоянии, основные конструктивные элементы - в ограниченно-работоспособном состоянии, имеет место значительный физический износ здания – 63%, опасность обрушения несущих конструкций, жилые помещения являются непригодными для проживания, проведение восстановительно-ремонтных работ нецелесообразно.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск». Как следует из Положения об УЖКХ АМО МР «Сосногорск», утвержденного решением Совета МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №XVI-124, на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» возложены полномочия по вопросам содержания жилищного фонда, осуществления муниципального жилищного контроля, УЖКХ АМО МР «Сосногорск» наравне с иными органами власти и их представителями участвует в заседаниях Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Административный истец ФИО3, будучи извещена надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании на административном иске настаивала, поддержав доводы иска.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.
Административный ответчик - Управление образования администрации МР «Сосногорск», будучи надлежаще извещен о месте и времени, в суд представителя не направил, письменных возражений не представил.
Представитель административного ответчика УЖКХ АМР «Сосногорск» ФИО2 в судебном заседании полагала проведенную оценку жилого помещения и заключение о необходимости ремонта законными, поскольку оно принято комиссионно, в том числе с участием специалиста МКУ «УКС г.Сосногорска».
Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных административного истца и представителя административного ответчика УО АМР «Сосногорск».
Выслушав представителей, исследовав письменные материалы настоящего дела, гражданских дел №2-54/2019, №2-200/2019, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения № в <адрес> Республики Коми, который состоит на балансе Управления образования администрации муниципального района «Сосногорск», что подтверждается представленными в материалы дела копией договора найма и выпиской из реестра муниципальной собственности.
Приказом начальника Управления образования администрации муниципального района «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по адресу: <адрес>, поставлено на капитальный ремонт с ДД.ММ.ГГГГ, здание закрыто, жильцы расселены.
В ДД.ММ.ГГГГ году по заявлению административного истца межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ, проводилось обследование вышеуказанного здания общежития, в ходе которого установлено, что дом введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, физический износ здания составляет 63%, фундамент имеет трещины, сколы, проседание, наружные стены повреждены гнилью, межкомнатные перегородки в трещинах, перекрытия имеют следы протечек, кровля в трещинах и сколах, также имеет следы протечек, просветы в отдельных местах, имеется осадка дверных проемов, оконные проемы рассохлись, имеют трещины, имеется просадка и прогибы полов, здание отключено от инженерно-технического обеспечения. Инструментальный контроль и иные исследования комиссией не проводились, однако имеется ссылка на проведенный контроль, оформленный заключением Северного филиала АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ. Результаты обследования отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по результатам рассмотренных документов: личного заявления нанимателя ФИО3, акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, заключения по оценке технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение № об отсутствии оснований для признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Не согласившись с указанным заключением, ФИО3 обратилась в Сосногорский городской суд Республики Коми с административным иском, представив подлинник заключения Северного филиала АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ по оценке технического состояния здания общежития по адресу: <адрес>, проведенного в целях определения фактического технического состояния строительных конструкций указанного объекта, с выявлением возможности дальнейшей безопасной эксплуатации.
Согласно представленному заключению от ДД.ММ.ГГГГ фундаменты рассматриваемого здания, инженерные сети находятся в аварийном состоянии, стены, перекрытия, другие конструктивные элементы (кровля, полы, проемы, лестницы, крыльца) находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, физический износ составил 63%, жилые помещения в здании общежития непригодны для проживания, поскольку имеется опасность обрушения конструктивных элементов, здание в целом отнесено к категории аварийных, его состояние не соответствует требованиям пункта 10 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
Согласно п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В состав межведомственной комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Согласно п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.
Согласно п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ, произвела обследование <адрес> Республики Коми и ДД.ММ.ГГГГ составила акт № обследования, в соответствии с которым комиссия выявила несоответствия установленным требованиям, при этом инструментальный контроль и иные исследования участвующими в работе комиссии не проводились, имеется ссылка на составленное Северным филиалом АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ подробное заключение об аварийном состоянии здания, подкрепленное фотоматериалами, схемами, ссылками на нормативные документы, проведенное обследование всех конструктивных элементов и инженерных сетей.
По результатам рассмотренных документов: личного заявления ФИО3, вышеуказанных акта обследования и заключения эксперта межведомственная комиссия сделала заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отсутствуют основания для признания здания общежития аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого здания в целом инструментальный контроль и другие виды контроля не проводились.
В соответствии с п.34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Статьями 2, 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.
Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Судом установлено, что в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемом заключении № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны какие-либо проведенные инструментальные и иные исследования, при этом имеется указание на наличие повреждений конструктивных элементов здания, что не соответствует нормативным требованиям, при наличии в акте графы о рекомендациях и предлагаемых мерах для обеспечения безопасности постоянного проживания таковые не указаны, лишь сделан вывод об отсутствии оснований для признания здания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом комиссией, располагавшей сведениями о выводах эксперта АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» в заключении от ДД.ММ.ГГГГ, определившего признаки аварийности здания общежития, таковые не были учтены при принятии решения.
Данное обстоятельство, а также факт непринятия со стороны административных ответчиков мер по устранению имеющихся дефектов, по проведению капитального ремонта за период с даты издания соответствующего приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, свидетельствуют о бездействии уполномоченных органов местного самоуправления на протяжении нескольких лет в части обеспечения реализации прав граждан-нанимателей на жилище.
Оспариваемое заключение основано лишь на данных визуального осмотра, межведомственной комиссией не приведено технических обоснований допустимости проведения ремонта конструкций и оборудования жилых помещений и дома.
Вместе с тем согласно п.4.3.2. ГОСТ Р51617 - 2000 «Жилищно - коммунальные услуги» строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более 61% подлежат полной замене. При этом в п.4.3.3 указанного ГОСТа определено, что при капитальном ремонте жилых зданий полная замена фундаментов, несущих стен и каркасов не предусматривается.
Заключением от ДД.ММ.ГГГГ, составленным экспертом Северного филиала АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ», подтверждается, что здание общежития не отвечает требованиям пункта 10 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», имеющиеся повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности конструкций и опасности их обрушения, что является основанием для признания жилых помещений не пригодными для проживания, целесообразным является признание дома аварийным и подлежащим сносу.
Сторонами возражений против принятия указанного экспертного заключения в качестве доказательства по делу не заявлено, о назначении по делу судебной экспертизы административные ответчики не ходатайствовали. Выводы экспертизы опровергают оспариваемое заключение межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания здания аварийным.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО3 следует удовлетворить, признав незаконным заключение межведомственной комиссии, поскольку оно принято без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций здания, степени физического износа, не проведено инструментальное исследование дома, помещений, нарушена процедура оценки соответствия помещения установленным требованиям.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 ФИО8 к Управлению образования администрации муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26.09.2022.
Председательствующий О.Н.Судовская
Верно О.Н.Судовская