Дело № 2а-193/2022
25RS0036-01-2022-000509-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года с. Яковлевка
Яковлевский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Акимчук В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,
установил:
Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена совместная проверка с должностными лицами ФГКУ «1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ на предмет исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе указанной проверки установлено, что с жилого фонда МО РФ – военного городка № 9, расположенного в с. Новосысоевка Яковлевского района Приморского края, при осуществлении хозяйственно-бытовой деятельности осуществляется сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обеззараживанию на рельеф с последующим вытеканием в водный объект – ключ Безымянный, который протекает в черте населенного пункта с. Новосысоевка. По результатам исследования взятых проб воды составлен протокол лабораторных исследований № 2 от 29 июля 2022 года, в соответствии с которым вода по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В соответствии с пунктом 3 приказа МО РФ от 1 марта 2017 года № 155, основной деятельностью ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем – МО РФ. Вместе с тем, согласно пункту 14 устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, учреждение приняло на себя обязательство по обеспечению надлежащего содержания общего имущества, а также предоставление коммунальных услуг, в том числе и водоотведение. Поскольку превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в названном водном объекте, зафиксировано при отборе пробы, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем, то сброс ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и МО РФ сточных вод, влекущий увеличение концентрации загрязняющих веществ, приводит к дальнейшему ухудшению качественных показателей воды в водном объеме и причиняет вред окружающей среде. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, выразившееся в сбросе сточных вод без предварительной очистки в водный объект – ключ Безымянный и загрязнении окружающей среды; обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению сброса сточных вод с военного городка № 9 в соответствии с требованиями СанПиН.
До начала судебного разбирательства заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, выразившееся в сбросе сточных вод без предварительной очистки в водный объект – ключ Безымянный и загрязнении окружающей среды; запретить Министерству обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ сброс сточных вод в водный объект – ключ Безымянный до постройки очистных сооружений.
В судебное заседание представитель 32 военной прокуратуры гарнизона не явился, о дате и времени слушания был уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать, указав, что основной деятельностью учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и представление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Для достижения данных целей учреждение, в том числе, осуществляет деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства, что отражено в пункте 14 Устава. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ согласно уставной деятельности не занимается строительством очистных сооружений, а для этого предприняло все необходимые мероприятия. Полагает, что надлежащим ответчиком является Министерство обороны РФ.
Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, из содержания которых следует, что полномочий на заявление указанных требований в соответствии со статьей 39 КАС РФ у военного прокурора не имелось, поскольку военнослужащие и гражданский персонал, осуществляющий свою служебную и рабочую деятельность в военном городке № 9, расположенном в с. Новосысоевка Яковлевского района Приморского края, могут быть установлены фактически, постоянной и частой ротации они не подвергаются, следовательно, круг таких лиц является определенным. Полагает, что рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО). Согласно информации, представленной администрацией Яковлевского муниципального района, сброс неочищенных сточных вод осуществляется с территории военного городка № 9 с. Новосысоевка, ресурсо-снабжающей организацией является Ж(Э)КО № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ. Полагает, что МО РФ является ненадлежащим ответчиком по делу. Просил в удовлетворении требований к МО РФ отказать.
Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и времени слушания надлежащим образом.
Изучив представленные материалы, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 32 военной прокуратурой гарнизона на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
В ходе проверки установлено, что сточные воды с военного городка № 9, расположенного в с. Новосысоевка Яковлевского района Приморского края, сбрасываются на рельеф с последующим вытеканием в водный объект – ключ Безымянный без предварительной очистки и обеззараживания.
Актом осмотра систем водоотведения в/г № 9 с. Новосысоевка от 7 апреля 2022 года установлено, что ремонт сетей водоотведения с момента введения в эксплуатацию (1969 год) не производился, часть трубопровода (от инв. № 76 – до инв. № 215 – 300 м, от инв. № 203 – до инв. № 210 – 150 м, от инв. № 206 – до инв. № 209 – 150 м, от инв. № 175 – до инв. № 192 – 150 м, от инв. № 190 до инв. № 191 – 150 м) разрушена под воздействием коррозии и внешних факторов, имеет место заиление, обрастание стенок трубопровода. Комиссия пришла к выводу, что сети водоотведения находятся в неработоспособном состоянии, система водоотведения является не надежной, требуется капитальный ремонт сетей.
25 июля 2022 года ФГКУ «1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ отобраны пробы воды поверхностного водного объекта – ключа Безымянный.
В соответствии Протоколом лабораторных исследований № 2 от 29 июля 2022 года вода по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В частности, показатель «Обобщенные колиформные бактерии» составляет более 240 000 единиц при нормативных единицах не более 1 000 – для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не более 500 – в зонах рекреации; показатель «E.coli» составляет более 240 000 единиц при нормативных единицах не более 100 – для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не более 100 – в зонах рекреации; показатель «Энтерококки» составляет 3 700 единиц при нормативных единицах не более 100 – для хозяйственно-бытового водоснабжения, не более 10 – для зоны рекреации.
В соответствии с ответом ВрИД начальника ЖКС № 5 (г. Спасск-Дальний) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО от 2 августа 2022 года № 370/У/4/5/1448 очистные сооружения в/г 9 с. Новосысоевка отсутствуют. Сброс сточных вод происходит в реку Новосысоевка.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с нормами Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11).
В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (пункт 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (статья 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
При этом, при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (статья 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Положениями статьи 1 Водного кодекса РФ под «водным объектом» понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4).
В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Кроме того, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») (подпункт 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса РФ).
При этом, исходя из требований пункта 4 статьи 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В частности, требования к санитарно-микробиологическим и паразитологическим показателям безопасности воды поверхностных водных объектов установлены в таблице 3.7 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено и подтверждено, что в военном городке № 9 с. Новосысоевка Яковлевского района Приморского края осуществляется сброс сточных вод, по выпуску не соответствующим требованиям, предусмотренным Водным кодексом РФ и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ключ Безымянный с дальнейшим попаданием в р. Сысоевка, в последующем – в р. Арсеньевка, что в силу закона отнесено к водным объектам. При этом вода по микробиологическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил и норм.
В силу статьи 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.
В соответствии с пунктом 3 Приказа МО РФ от 1 марта 2017 года № 155, основной деятельностью ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.
Согласно пункту 14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ учреждение приняло на себя обязательство по обеспечению надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг, в том числе, и водоотведение.
При этом, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ выполняет задание, сформированное и утвержденное учредителем – Министерством обороны РФ.
Согласно Положению о Министерстве обороны РФ, а также Постановлению Правительства РФ от 19 декабря 2008 года № 1053, министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (подпункт 71 пункта 7 Положения).
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.
Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Таким образом, суд исходит из того, что держателем общего имущества военного городка в рассматриваемом случае является ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, а собственником данного имущества – Министерство обороны РФ, которые в процессе своей деятельности обязанность по содержанию очистных сооружений в надлежащем техническом состоянии не исполняют, что приводит к сбросу сточных вод ненадлежащего качества в водный объект – ключ Безымянный.
При этом, доводы представителя Министерства обороны РФ о том, что у военного прокурора отсутствовали полномочия на заявление исковых требований, поскольку круг лиц является определенным, основаны на неверном толковании норм права.
Так, в силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В данном случае суд исходит из того, что поскольку превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе пробы, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем, продолжение деятельности по сбросу сточных вод, влекущее увеличение концентрации загрязняющих веществ, приводит к дальнейшему ухудшению качественных показателей воды в водном объеме и причиняет вред окружающей среде.
Использование систем водоотведения в том состоянии, в котором они находятся на настоящий момент, и поступление в водный объект от военного городка № 9 с. Новосысоевка Яковлевского района загрязняющих веществ в составе сточных вод нарушает права граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и благоприятные условия окружающей среды, наносит ущерб водному объекту, поскольку влечет его загрязнение, а, соответственно, посягает на права неопределенного круга лиц, поскольку может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, не только осуществляющих свою служебную и рабочую деятельность в военном городке № 9 с. Новосысоевка, но находящихся в непосредственной близости от самого водного объекта, круг которых определить не представляется возможным.
Доводы представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о том, что согласно уставной деятельности учреждение не занимается строительством очистных сооружений, а также доводы представителя Министерства обороны РФ о том, что прокурор при осуществлении надзора за исполнением законом не справе подменять иные государственные органы, признаются необоснованными, поскольку в рассматриваемом случае предметом исковых требований является не возложение обязанности по строительству очистных сооружений или их капитальному ремонту, а возложение обязанности устранить нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду путем запрета осуществления сброса сточных вод в водный объект.
При этом, само по себе наличие тактико-технического задания на выполнение работ по объекту: «Реконструкция системы водоотведения, новое строительство локальных очистных канализационных сооружений по адресу: Приморский край Яковлевский район с. Новосысоевка военный городок № 9», утвержденного командующим войсками Восточного военного округа, не свидетельствует об отсутствии нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду и не является основанием для освобождения от обязанности устранить допущенные нарушения водного и природоохранного законодательства, поскольку свидетельствует лишь о том, что работы по строительству очистных сооружений предусмотрены и утверждены, тогда как сброс сточных вод с военного городка № 9 с. Новосысоевка Яковлевского района Приморского края с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ продолжается в настоящее время.
Таким образом, на Министерстве обороны Российской Федерации, обладающем правомочиями собственника в отношении зданий военного городка № 9 с. Новосысоевка Яковлевского района и объектов специализированного жилищного фонда, а также на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, в пользовании которого непосредственно находится указанное имущество, лежит обязанность по устранению нарушений законодательства в области окружающей среды путем запрета сброса сточных вод с военного городка № 9 с. Новосысоевка в водный объект.
Непринятие ответчиками мер по предотвращению установленного нарушения противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконными и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, выразившееся в сбросе сточных вод без предварительной очистки в водный объект – ключ Безымянный и загрязнении окружающей среды.
Запретить Министерству обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ сброс сточных вод с военного городка № 9 с. Новосысоевка Яковлевского района Приморского края в водный объект – ключ Безымянный до постройки очистных сооружений.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 21 ноября 2022 года.
Председательствующий В.А. Акимчук