Решение по делу № 2-359/2023 от 15.05.2023

Дело № 2-359/2023

42RS0003-01-2023-000343-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Гонтаревой Н.А.,

при секретаре Кузнецовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Берёзовском Кемеровской области 15 мая 2023 года

гражданское дело по иску прокурора г.Берёзовский в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Берёзовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Березовский обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее МКУ по УЖКХ БГО) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по содержанию внутридворовых проездов вдоль <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать администрацию Березовского городского округа осуществить финансовое обеспечение мероприятий по содержанию внутридворовых проездов вдоль <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в случае недостаточности у МКУ по УЖКХ БГО денежных средств на указанные мероприятия.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города по поступившему обращению ФИО9 по очистке снега придомовой территории <адрес> проведена проверка, установлено, что на территории муниципального образования не обеспечивается надлежащее содержание дороги внутридворового проезда, расположенной на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому №, <адрес>

При этом обязанность по содержанию указанных проездов и территорий возложена на органы местного самоуправления пунктом 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования Березовский городской округ, утвержденных Решением Березовского городского Совета народных депутатов от 26.10.2022 № 375 (далее - Правила),

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 и статьи 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно положениям ГОСТ Р 50597-2017 категории дорог и улиц городов и сельских поселений включают в себя также улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно положениям указанного ГОСТ в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Таким образом, требования, установленные данным стандартом, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Положениями ГОСТ Р 50597-2017 установлены, в том числе, требования к содержанию дорог в зимнее время.

Из смысла положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по классификации внутриквартальные, внутридворовые проезды - являются участками дорог общего пользования местного значения, по которым осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на таких территориях, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Внутридворовой проезд представляет собой улицу, предназначенную для движения транспорта и пешеходов от магистральных улиц к группам жилых домов и другим местам квартала.

Дороги внутридомового проезда и подъездные пути к многоквартирным домам предназначены и используются для дорожного движения, а потому на них также распространяется действие Правил дорожного движения, которые касаются как жилых зон, так и дворовых территорий (раздел 17 Правил дорожного движения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36, частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (пункт 3 Правил). В случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре (пункт 4 Правил).

Указанные правила устанавливают требования и к содержанию общего имущества.

Согласно положениям статьи 161 ЖК РФ и пункта 12 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

При этом согласно пункту 15 Правил в состав работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома не входит уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм права следует, что обязанность по уборке и содержанию территорий, внутридворовых проездов, расположенных за пределами многоквартирного жилого дома с элементами озеленения, благоустройства и иными объектами, возлагается на собственников помещений многоквартирного дома только в том случае, если указанные территории, проезды и объекты находятся на одном земельном участке с многоквартирным домом. В ином случае обязанность по ее содержанию у данных собственников помещений многоквартирного жилого дома отсутствует.

Данная обязанность возлагается на муниципальное образование, в границах которого располагаются данные земельные участки в силу положений Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление указанным многоквартирными жилым домом осуществляется ООО «УК Жилищно-коммунальный сервис» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, договора управления <данные изъяты>

Согласно предмету заключенных договоров (п. 2.1) управляющая организация за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Состав общего имущества многоквартирного жилого дома определен в приложениях к договору.

В отношении земельных участков, на которых расположены спорные многоквартирные дома, произведено межевание, границы участков определены в соответствие с требованиями действующего градостроительного и земельного законодательства по отмостке многоквартирного дома.

Так, многоквартирный жилой <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. Земельный участок образован многоквартирным домом с учетом отмостки. Указанный участок не включает в себя внутридворовые дороги и элементы благоустройства, а также иные объекты, расположенные в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома (детские площадки и др.). Данный факт подтверждается данными выписки из ЕГРН в отношении земельного участка.

Поскольку земельный участок, на которых располагается придомовая территория многоквартирного жилого дома до настоящего времени не сформирован, его границы не установлены, и в отношении данного участка не проведен государственный кадастровый учет, в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, он не может быть отнесен к общему имуществу собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Исходя из толкования вышеуказанных норм следует, что содержание внутридворового проезда <адрес>, в том числе в зимнее время, является обязанностью органов местного самоуправления в связи с тем, что данный земельный участок, на котором располагается участок дороги не относится к придомовой территории спорного многоквартирного дома, не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Из анализа положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации в их системном единстве с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.

Проверкой установлено, что собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес> земельный участок, прилегающий к данному дому, в пользование не передавался, собственниками не принималось решений о добровольном содержании таких территорий, не относящихся к их общему имуществу, дополнительные соглашения к договорам управления по содержанию данных территорий с управляющей компанией не заключалось.

Собственником указанного земельного участка является муниципальное образование, на которое возложена обязанность по содержанию территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам, расположенных в границах Березовского городского округа и находящихся на таких территориях дорогах местного значения.

В целях реализации вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения на территории муниципального образования создано МКУ по УЖКХ БГО, к основным видам деятельности которого относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 1.1. Устава учредителем МКУ по УЖКХ БГО является Муниципальное образование Березовский городской округа. От имени муниципального образования Березовский городской округ функции и полномочия учредителя МКУ по УЖКХ БГО осуществляет администрация Березовского городского округа. МКУ по УЖКХ БГО является получателем средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 1.13 Устава).

В соответствии с пунктом 1.14 Устава МКУ по УЖКХ БГО учреждение для достижения целей своей деятельности и от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде от своего имени в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, лицом на котором лежит обязанность по надлежащему содержанию, в том числе в зимнее время, дорожного полотна участков автомобильной дороги общего пользования местного значения, внутриквартальных, внутридворовых проездов, является МКУ по УЖКХ БГО.

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, администрация Березовского городского округа как учредитель и собственник имущества МКУ по УЖКХ БГО несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ по УЖКХ БГО в случае недостаточности у него денежных средств.

Надлежащее содержание, в том числе в зимнее время, дорожного полотна участков автомобильной дороги общего пользования местного значения, внутриквартальных, внутридворовых проездов относится к числу мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах и направлены на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Вместе с тем, проверкой установлено, что органы местного самоуправления уклоняются от исполнения возложенной на них обязанности по содержанию внутридворовых проездов многоквартирного жилого <адрес>.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес главы Березовского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, принятию неотложных мер по обеспечению содержания внутридворовых проездов, в том числе и в зимнее время.

Указанное представление рассмотрено, нарушения администрацией города не признаны. Непринятие мер по благоустройству, содержанию дорог в зимний период на земельных участках, прилегающих к многоквартирным жилым домам, создает трудности для передвижения населения, в том числе, маломобильных групп, затрудняет проезд специальной техники к таким домам: скорой медицинской помощи, пожарной техники, полиции, а также техники для вывоза отходов производства и потребления, что, в свою очередь, приводит к их накоплению на территории жилой застройки, оказывает негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Таким образом, непринятие органами местного самоуправления Березовского городского округа, МКУ по УЖКХ БГО необходимых мер в вышеописанной части не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> или использующих внутридворовые проезды для движения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов.

Нарушение законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровья, материального ущерба, и в случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб, а также иные последствия.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Березовского Науменко А.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика администрации Березовского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым указала, что администрация Березовского городского округа и МКУ по УЖКХ БГО являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку содержание внутридворовых подъездов должно осуществляться управляющей компанией, которая осуществляет содержание общего имущества собственников данного спорного дома, поскольку в силу жилищного законодательства внутридворовые подъезды отнесены к общему имуществу собственников многоквартирного дома, которые и обязаны их содержать.

Представитель ответчика МКУ по УЖКХ БГО ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержав доводы представителя администрации Березовского городского округа.

Представитель третьего лица ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, с исковыми требованиями прокурора г.Березовского был согласен. Пояснил, что они чистят снег на территории указанного дома по отмостку, земельный участок не включен в общее имущество собственников многоквартирного дома. Постоянно возникают вопросы у собственников не могут проехать скорые, иные службы. Добровольно обязательства по очистке снега они не принимали. В 2022-2023г.г. они за счет собственных средств производили очистку, в связи с жалобами жильцов о невозможности проехать.

Третье лицо ФИО4 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, указала, что является председателем совета дома по <адрес> в <адрес>, земельный участок под данным домом поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован по отмостку дома. Собственники дома не давали согласия, чтобы управляющая компания чистила больше, чем им принадлежит. Вопрос по этой придомовой территории стоит давно. Договоров социально-экономического партнерства для содержания внутридворового проезда с администрацией Березовского городского округа управляющей компанией или иными организациями не заключалось. Государственная жилищная инспекция дала ей ответ, что внутридворовый проезд не входит в общее имущество собственников дома, за его надлежащее содержание несет ответственность администрация Березовского городского округа. Глава администрации Березовского городского округа на ее письмо отвечает, что администрация не должна содержать внутридворовые проезды, поэтому она обратилась к прокурору с этим вопросом. Собственники дома не принимали решение о добровольном содержании внутридворового проезда. Она живет в данном доме с 1987г., зимой внутридворовые проезды надлежащим образом не очищаются, в связи с чем возникает трудность в проезд как самих жильцов, так и экстренных служб, чем нарушаются права собственников дома.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своевременно. В ходатайстве, направленном в адрес суда просит рассмотреть иск в их отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет права на жизнь и на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.ст. 20, 41 Конституции РФ).

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

2. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ)

3. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.(в ред. Федеральных законов от 03.07.2018 N 191-ФЗ, от 02.08.2019 N 267-ФЗ)

4. Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.(часть 4 в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ)

4.1. Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ. (часть 4.1 введена Федеральным законом от 02.08.2019 N 267-ФЗ)

5. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.(часть 5 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии с ч.1 ст.17, ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 ФЗ-№196-ФЗ).

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Стандарт "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Положения ГОСТ Р 50597-2017 содержат группы улиц (категории дорог и улиц городов и сельских поселений), которые включают в себя также улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В силу п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч.1 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 23.11.2019) утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, пунктом 2 которых в состав общего имущества включаются: е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно п.3 указанных Правил при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В соответствии с п.4 Правил в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

На основании п.12 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно п.15 Правил в состав услуг и работ не входят: в) уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Судом установлено, что по обращению ФИО4 по факту того, что на территории муниципального образования не обеспечивается надлежащее содержание внутридворовых проездов, расположенных на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому № по <адрес>, прокуратурой г.Березовский проведена проверка, в результате которой установлено, что между управляющей компанией ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» и администрацией Березовского городского округа имеется спор по содержанию внутридворовых проездов вышеуказанных многоквартирных домов.

Как следует из договора управления многоквартирным домом (МКД) от <данные изъяты> ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным жилым домом в <адрес>.

Согласно п.2.1 заключенного договора, управляющая организация по заданию собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, оказывать дополнительные услуги и выполнять работы, в том числе по текущему ремонту общего имущества, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Состав общего имущества МКД определен в приложении № к договору, согласно п. «е» приложения в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства.

Как следует из данных публичной кадастровой карты <адрес>, выписки из Единого государственного реестра недвижимости <адрес> в <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

В выписках из Единого государственного реестра недвижимости также имеются отметки о том, что эти земельные участки находятся в общей долевой собственности собственников помещений МКД.

Таким образом, в отношении земельного участка, на котором расположен спорный многоквартирный дом, произведено межевание, границы участка определены в соответствие с требованиями действующего градостроительного и земельного законодательства по отмостке многоквартирного дома и поставлены на кадастровый учет в границах такого дома.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Сведений о том, что собственникам помещений в МКД по <адрес> передавался в пользование земельный участок, прилегающий к данному дому, не имеется, собственниками не принималось решений о добровольном содержании таких территорий, не относящихся к их общему имуществу, дополнительные соглашения к договорам управления по содержанию данных территорий с управляющей компанией не заключалось, что следует из пояснений представителя ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» и председателя совета дома ФИО4 Доказательств иного ответчиками суду не представлено.

При таких обстоятельствах указанный земельный участок, находящийся в общей собственности собственников помещений МКД, не включают в себя внутридворовые проезды и элементы благоустройства, а также иные объекты, расположенные в непосредственной близости от многоквартирного дома (детские площадки и др.), и не могут быть отнесены к общему имуществу собственников помещений многоквартирных жилых домов, поскольку земельные участки, на которых располагается придомовая территория многоквартирных домов сформированы по границам МКД, в отношении данных участков проведен государственный кадастровый учет по границам МКД.

Согласно ответу ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» придомовая территория, по <адрес> к собственности МКД не относится. Земельный участок придомовой территории: <адрес> на государственном кадастровом учете не состоит, сведения о правообладателе отсутствуют.

Из пояснений представителя ООО «УК Жилкомсервис <адрес>» содержание территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому № по <адрес> осуществляется управляющей компанией за счет собственных средств ввиду отсутствия оснований для осуществления содержания таких территорий за счет средств собственников помещений многоквартирного дома.

Из ответа МКУ по УЖК Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у них отсутствуют заключенные с подрядными организациями муниципальные контракты, в рамках которых предусмотрена очистка снега территории, расположенной у <адрес>, соответственно такие работы не выполнялись с ноября 2022г. по февраль 2023г., считают, что содержание данной территории должно осуществляться управляющей компанией.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ главы Берёзовского городского округа ФИО6 на представление прокурора г. Берёзовского следует, что внутридомовой проезд относится к придомовой территории многоквартирного дома по <адрес> и является общим имуществом собственников МКД, обязанность по содержанию внутридворового проезда к многоквартирному дому <адрес> находится у управляющей организации. За период 2020-2023г.г. администрация Берёзовского городского округа, а также ведомственные учреждения уборку снега территории МКД не проводили.

Ответчики полагают, что содержание спорного земельного участка: внутридворового проезда, должно осуществляться управляющей компанией, поскольку в силу гражданского и жилищного законодательства указанные проезды отнесены к общему имуществу собственников спорных МКД.

Прокуратурой г.Березовского выносились представления в адрес Администрации Березовского городского округа с требованием незамедлительно принять необходимые конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, по недопущению их впредь, а так же причин и условий, способствующих несоблюдению данного законодательства.

Однако данное представление оставлено Администрацией Березовского городского округа без исполнения.

Из сообщения МКУ «Центр жилищных и земельно-имущественных отношений» следует, что согласно сведений Росреестра на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок образован под многоквартирным домом с учетом отмостки. На государственный кадастровый учет земельный участок с измененными границами будет поставлен после разработки и утверждения проекта межевания территории микрорайона 31 (<адрес>). Разработка проекта межевания территории микрорайона 31 (<адрес>) запланирована на 2023 год.

Согласно п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 (в ред. От 23.06.2015 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти и или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (в ред. Федеральных законов от 03.07.2018 №191-ФЗ, от 02.08.2019 №267-ФЗ).

Образование указанного в ч.3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (ч.4 в ред.Федерального закона от 02.08.2019 №267-ФЗ).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объект недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном дома (ч.5 в ред.Федерального закона от 03.07.2016 №361-ФЗ).

Однако до настоящего времени межевание земельного участка в отношении спорного МКД по расчетам нормативных размеров не произведено, государственный учет по данным расчетам в его отношении не осуществлен. Государственный учет спорного земельного участка произведен по границам МКД.

Разрешая спор по существу, с учетом приведенных выше доказательств суд пришел к выводу о том, что собственником указанного земельного участка (внутридворового проезда спорного МКД) является муниципальное образование, на которое в силу вышеприведенного законодательства возложена обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, в том числе территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам, расположенных в границах Березовского городского округа и находящихся на таких территориях дорогах местного значения.

Согласно Муниципальных контрактов от 22.03.2022 и от 10.04.2023, заключенным между МКУ по УЖКХ БГО и <данные изъяты> в благоустройство Березовского городского округа включено содержание внутриквартального проезда, который включает в себя проезд до многоквартирного дома по <адрес>.

Суд полагает, что содержание внутридворового проезда вдоль <адрес> должно быть возложено на МКУ по УЖКХ БГО исходя из следующего.

В соответствии со ст. 10 Устава Березовского городского округа к вопросам местного значения Березовского городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 в ред. решения Совета народных депутатов Березовского городского округа от 29.11.2018 N 17).

Решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от 30.07.2020 N 184 (ред. от 06.09.2022 № 349) "Об утверждении Положения об администрации Березовского городского округа" (принято Советом народных депутатов Березовского городского округа 30.07.2020) утверждены полномочия администрации Березовского городского округа в области строительства, благоустройства и управления жилищно-коммунальным хозяйством: Администрация Березовского городского округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 31 в ред. решения Совета народных депутатов Березовского городского округа от 06.09.2022 № 349).

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений, на основании постановления главы г.Березовский от 11.05.2011 №188 «О создании муниципального казенного учреждения, путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством г.Березовский» создано Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (МКУ по УЖКХ БГО).

Учредителем данного Учреждения является Муниципальное образование Березовский городской округ. От имени муниципального образования Березовский городской округ функции и полномочия учредителя МКУ по УЖКХ БГО осуществляет Администрация Березовского городского округа (п.1.11 Устава МКУ по УЖКХ БГО).

Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование Березовский городской округ, в лице Администрации Березовского городского округа (п.1.12 Устава МКУ по УЖКХ БГО).

В соответствии с п.1.14 Устава МКУ по УЖКХ БГО для достижения целей своей деятельности Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде от своего имени в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 2.3 Устава МКУ по УЖКХ БГО к основным видам деятельности учреждения относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

МКУ по УЖКХ БГО является получателем средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 1.13 Устава МКУ по УЖКХ БГО).

В силу п. 4.3, 4.7 Устава МКУ по УЖКХ БГО деятельность учреждения финансируется из средств бюджета Березовского городского округа на основании бюджетной сметы доходов и расходов. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает Учредитель, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Исходя из толкования данных норм следует, что содержание внутридворового проезда <адрес>, в том числе в зимнее время, является обязанностью органов местного самоуправления в связи с тем, что земельный участок, на котором располагается данный участок дороги, в настоящее время не относится к придомовой территории спорного многоквартирного дома (далее МКД), не входит в состав общего имущества собственников помещений МКД. А поскольку их полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них переданы МКУ по УЖКХ БГО, то последний и должен нести ответственность по их содержанию.

Решением Совета народных депутатов Березовского городского округа, принятого от 26.10.2022 № 375 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Березовский городской округ, согласно которым участниками деятельности по благоустройству выступают:… администрация Березовского городского округа, которая формирует техническое задание, выбирает исполнителей и обеспечивает финансирование работ по благоустройству в пределах своих полномочий …..

Пунктом 4.15 данных Правил предусмотрено, что содержание придомовых и дворовых территорий многоквартирных домов осуществляется: собственниками помещений в многоквартирных домах или лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами (п.п.1).

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и дворовой территории производится собственниками помещений в многоквартирных домах, лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами, и иными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.2).

Внутриквартальные проезды, проезды с асфальтовым покрытием на придомовых территориях очищаются от снега и наледи до покрытия на всю ширину дороги или проезда (п.п.6).

Однако суд полагает, что Правила благоустройства территории муниципального образования Березовский городской округ в указанной части не могут быть применены к спорному земельному участку, поскольку он сформирован и поставлен на кадастровый учет лишь по границам МКД, остальные территории, в том числе внутридворовые проезды, относятся к собственности муниципального образования, которое и должно нести бремя его содержания в силу положений ст. 210 ГК РФ, ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принимая во внимание положения пунктов 1 и 2 статьи 3 ГК РФ, согласно которым гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.

Суд при рассмотрении настоящего спора руководствуется частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Таким образом, анализируя приведенные выше положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов суд пришел к выводу о том, что Правила благоустройства территории муниципального образования Березовский городской округ не соответствуют федеральному законодательству, противоречат им в указанной выше части и поэтому не могут применяться при рассмотрении данного спора.

28.02.2023 по факту выявленных нарушений прокурором города в адрес главы Березовского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, принятию неотложных мер по обеспечению содержания внутридворовых проездов, в том числе и в зимнее время.

Указанное представление рассмотрено, отклонено как необоснованное в связи с вышеизложенной позицией администрации города.

Непринятие органами местного самоуправления Березовского городского округа, МКУ по УЖКХ БГО необходимых мер в вышеописанной части не соответствует требованиям федерального законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Из системного толкования и смысла приведенного выше действующего законодательства: ст. 36 ЖК РФ, п. 2-4 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме..», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что при определении состава общего имущества собственников МКД следует исходить из данных государственного кадастрового учета и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. В настоящем случае спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в границах спорного МКД, при этом, как видно из публичной кадастровой карты Кемеровской области, внутридворовые проезды не вошли в границы поставленного на учет земельного участка. Поэтому возложение обязанности по содержанию таких внутридворовых проездов на собственников помещений спорного МКД и, соответственно, на управляющую компанию не является правомерным, бремя их содержания должно быть возложено на муниципальное образование и с учетом переданных полномочий – МКУ по УЖКХ БГО.

Таким образом, МКУ по УЖКХ БГО, осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, должно быть обязано в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по содержанию внутридворового проезда вдоль дома по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, поскольку является ответственными по надлежащему содержанию, в том числе в зимнее время, дорожного полотна участков автомобильной дороги общего пользования местного значения, внутриквартальных, внутридворовых проездов.

На основании п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, устава МКУ по УЖКХ БГО казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, администрация Березовского городского округа, как учредитель и собственник имущества МКУ по УЖКХ БГО несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ по УЖКХ БГО в случае недостаточности у него денежных средств.

Поэтому следует обязать администрацию Березовского городского округа осуществить финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий по содержанию внутридворового проезда вдоль <адрес> в <адрес> в случае недостаточности у МКУ по УЖКХ БГО денежных средств на данные мероприятия.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные прокурором г.Березовского исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд оценивает критически, как несоответствующие действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Березовский к Администрации Березовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа принять меры по содержанию внутридворовых проездов вдоль <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, установить срок для выполнения данных действий - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Березовского городского округа осуществить финансовое обеспечение мероприятий по содержанию внутридворовых проездов вдоль <адрес>, в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в случае недостаточности у Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Берёзовский городской суд Кемеровской области.

Мотивированное решение суда изготовлено: 20.05.2023 года.

Председательствующий: Н.А. Гонтарева