Решение по делу № 2-250/2023 от 04.05.2023

Дело № 2-250/2023

УИД 34RS0038-01-2023-000173-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Мещеряковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного врача в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1 к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный врач в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – территориальный отдел, административный орган) на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района (далее по тексту «юридическое лицо, учреждение»). В результате проведенной проверки были выявлены такие нарушения, как: наличие дефекты твердого асфальтного покрытия на всей территории дошкольного учреждения», что является нарушением требований п.2.2.4-СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении ответственного должностного лица- заведующей учреждения ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление № о признании должностного лица виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7.ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. Кроме того, в адрес заведующей ФИО2 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Как следует из ответа заведующего учреждения от 13.09.2022г. исх.№ нарушения выявленные в ходе проверки в виде наличия дефектов твердого асфальтного покрытия не устранены, поскольку отсутствуют финансовые средства. Также, в результате выявленных нарушений учреждению выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также юридическому лицу территориальным отделом было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако нарушения в полном объеме не устранены, права обучающихся нарушаются. Истец просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области» в течение месяца после вступления в законную силу решения суда представить в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

- по устранению дефектов твердого асфальтного покрытия на всей территории дошкольного учреждения «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области» в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Обязать Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента предоставления Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области сметы обеспечить выделение финансирования Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Спедняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области» в течение трех месяцев после выделения финансирования Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов твердого асфальтного покрытия на всей территории дошкольного учреждения «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области» в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя ответчика, действующего без доверенности ФИО2 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

В судебном заседании представитель ФИО3 требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МДОУ ДС Дельфиненок ФИО2, иск признала, не возражала против удовлетворения, одновременно пояснила, что сметный расчет уже представлена в администрацию Среднеахтубинского муниципального района, после финансирования, все недостатки буду устранены, просила увеличить срок исполнения мероприятий, поскольку в данном случае требуется проведение конкурсных процедур, которые занимают значительное время.

Представитель ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района ФИО4 иск признала, суду пояснила, что сметный расчет поступил в администрацию. Однако на 2023 год финансирование указанных мероприятий не запланировано, в связи с чем просила увеличить срок исполнения, указав, что после поступления денежных средств, мероприятия по устранению выявленных недостатков, буду профинансированы.

Представитель третьего лиц Комитета по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района ФИО5 иск признала, не возражал против удовлетворения, просила установить срок выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для устранения недостатков в 2023 году денежные средства не запланированы, также требуется проведение аукциона, что влечет временные затраты.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства № 322 от 30.06.2004 г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов

Согласно с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 ФЗ Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вступившем в силу 11.03.2022 года, установлен порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с п.6 указанного Постановления проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, не завершенных на момент вступления в силу настоящего постановления, не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных пунктом 7 настоящего постановления (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего постановления).

Пунктом 10 указанного Постановления допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с положениями п.4.ч.2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – территориальный отдел, административный орган) на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района.

В результате проведенной проверки выявлено наличие дефектов твердого асфальтного покрытия на всей территории дошкольного учреждения», что является нарушением требований п.2.2.4-СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении ответственного должностного лица- заведующей учреждения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление № о признании должностного лица виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7.ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Кроме того, в адрес заведующего учреждения ФИО2 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Также, в результате выявленных нарушений учреждению выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа заведующей ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № нарушения, выявленные в ходе проверки в виде наличия дефектов твердого асфальтного покрытия не устранены, поскольку отсутствуют финансовые средства.

Согласно письму заведующей ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в целях устранения нарушений, указанных в пункте Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ разработана проектная документация на благоустройство территории детского сада, в декабре 2020 года направлена в комитет по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области для выделения финансовых средств. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно представленным документам, сметный расчет с необходимыми финансовыми расчетами по устранению дефектов асфальтового покрытия МДОУ ДС Дельфиненок р.п. Средняя Ахтуба, выявленных в рамках проведенной проверки направлен в администрацию Среднеахтубинского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исковые требования в части возложения обязанности на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад Дельфиненок р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области» в течении месяца после вступления в законную силу решения суда представить в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов твердого асфальтного покрытия на всей территории дошкольного учреждения Детский сад Дельфиненок р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области» в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", удовлетворению не подлежат, в связи с добровольным исполнением.

В соответствии с п.5.1 Устава МДОУ ДС Дельфиненок р.п. Средняя Ахтуба его учредителем является муниципальное образование Среднеахтубинский муниципальный район Волгоградской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

На основании п. 8.1. Устава имущество учреждения является собственностью Среднеахтубинского муниципального района и закрепляется администрацией Среднеахтубинского муниципального района за Учреждением на праве оперативного управления в установленном порядке.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах, учитывая, что причиной длительного неисполнения законных требований территориального отдела явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя - Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, суд полагает, что требования о возложении обязанности профинансировать мероприятий по устранению дефектов подлежат удовлетворению, поскольку не допускается длительное не устранение нарушений действующего законодательства которое способствуют несоблюдению прав обучающихся, а также иных участников образовательного процесса, на охрану здоровья и безопасность.

При таких данных суд полагает необходимым удовлетворить требования о возложении обязанности оборудования медицинского кабинета.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает, что испрашиваемые истцом сроки являются разумными и справедливым исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ, полагает необходимым данные требования удовлетворить.

Вместе с тем, ответчики не лишены возможности в дальнейшем обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203, ст. 203.1 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Главного государственного врача в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1 к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента предоставления Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области сметы обеспечить выделение финансирования Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

- по устранению дефектов твердого асфальтного покрытия на всей территории дошкольного учреждения «Детский сад «Дельфиненок» р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области» в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2023 года.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-250/2023,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде