77RS0018-02-2022-014364-55

Дело № 2а-867/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Москва 05 октября 2022 года

Никулинский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Галочкиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии района Тропарево-Никулино, участковой избирательной комиссии №2822 об отмене решений, внесении изменений в протокол и сводную таблицу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального округа Тропарево-Никулино №16/2 от 11.09.2022 года принятое по жалобе ФИО1 от 11.09.2022 года о нарушении законодательства о выборах, отменить решение об итогах голосования по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино по многомандатному избирательному округу №2 на избирательном участке №2822, оформленное протоколом от 11.09.2022 года, принять решение о внесении изменений в протокол от 11.09.2022 года и сводную таблицу избирательной комиссии о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №2. В обосновании указано, что ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино по многомандатному избирательному округу №2. Голосование на избирательном участке №2822 проходило с использованием двух стационарных ящиков для голосования с применением технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней. Находясь 10.09.2022 года на избирательном участке №2822, примерно в 19.50 истец увидела, что один из КОИБов опечатан ненадлежащим образом, а именно, две пломбы были установлены с одной стороны стационарного ящика для голосования, третья пломба с противоположной стороны была установлена таким образом, что, по мнению истца, позволяло получить несанкционированный доступ в стационарный ящик для голосования, поскольку данная пломба не была продета в отверстия, соединяющие стационарный ящик и КОИБ. 11.09.2022 года истец подала заявление в ТИК района Тропарево-Никулино, изложив суть нарушения с требованием прекращения дальнейшего использования указанного КОИБа и аннулировании результатов голосования по бюллетеням, находившимся в нем. Отказавшись немедленно рассматривать жалобу истца ТИК рассмотрел жалобу только 11.09.2022 года в 19.30 часов. При этом на заседании комиссии ФИО1, не пригласили, о результатах жалобы не сообщили. О принятом решении ей стало известно только 12.09.2022 года. По мнению истца при рассмотрении жалобы членами ИКМО была предоставлена ложная информация о проведении выездной проверки, которой фактически не было. Поскольку один из ящиков для голосования не был опечатан надлежащим образом, чем существенно нарушен порядок голосования, не позволяющий с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей на избирательном участке №2822, что, по мнению истца, является основанием для отмены решения участковой избирательной комиссии на участке №2822.

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отменить решение об итогах голосования по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино по многомандатному избирательному округу №2 на избирательном участке №2822, оформленное протоколом от 11.09.2022 года, принять решение о внесении изменений в протокол от 11.09.2022 года и сводную таблицу избирательной комиссии о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №2. В обосновании указано, что ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино по многомандатному избирательному округу №2. Голосование на избирательном участке №2822 проходило с использованием двух стационарных ящиков для голосования с применением технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней. От наблюдателей истцу стало известно, что один из КОИБов опечатан ненадлежащим образом, а именно, две пломбы были установлены с одной стороны стационарного ящика для голосования, третья пломба с противоположной стороны была установлена таким образом, что, по мнению истца, позволяло получить несанкционированный доступ в стационарный ящик для голосования, поскольку данная пломба не была продета в отверстия, соединяющие стационарный ящик и КОИБ. Поскольку один из ящиков для голосования не был опечатан надлежащим образом, чем существенно нарушен порядок голосования, не позволяющий с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей на избирательном участке №2822, что, по мнению истца, является основанием для отмены решения участковой избирательной комиссии на участке №2822.

Также ФИО3 подано административное исковое заявление, в котором он также просит отменить решение об итогах голосования по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино по многомандатному избирательному округу №2 на избирательном участке №2822, оформленное протоколом от 11.09.2022 года, принять решение о внесении изменений в протокол от 11.09.2022 года и сводную таблицу избирательной комиссии о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №2 на том основании, что один из ящиков для голосования не был опечатан надлежащим образом.

Судом дела, по вышеуказанным административным производствам объединены в одно производство.

Административные истцы – ФИО1, ФИО2, представитель ФИО3 на судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административных ответчиков на судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что решением Московской горосдкой избирательной комиссии от 24.06.2022 года №11/1 установлено, что голосование на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в г.Москве в единый день голосования 11.09.2022 года, проводятся в течении нескольких дней подряд – 9,10,11 сентября 2022 года.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 – члены политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду», решениями ИКМО по району Тропарево-Никулино г.Москвы зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино по многомандатному округу №2.

В соответствии с решением Московской городской избирательной комиссии от 11.07.2022 года №13/1 при голосовании на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в г.Москве 11.09.2022 года используются технические средства подсчета голосов – комплексы обработки избирательных бюллетеней 2017.

Как следует из пояснений истцов, было обнаружено, что на избирательном участке №2822 в период с 09.09.2022 года по 0.10.2022 года ненадлежащим образом опечатан один из КОИБов, а именно две пломбы были установлены с одной стороны стационарного ящика для голосования, третья пломба (с противоположной стороны) была установлена таким образом, что позволяло получить несанкционированный доступ в стационарный ящик. По мнению истцов, данное обстоятельство указывает на существенное нарушение порядка голосования, не позволяющее с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей на избирательном участке №2822.

11.09.2022 года ФИО1 в адрес председателя ТИК района Тропарево-Никулино подано заявление, в котором она указывает на то, что зафиксирован факт грубого нарушения регламента, а именно, один из КОИБов опломбирован таким образом, что его можно легко вскрыть.

Решением избирательной комиссии муниципального округа Тропарево-Никулино от 11.09.2022 года, доводы, изложенные ФИО1 признаны неподтвержденными фактически, не основанными на законе; в удовлетворении жалобы отказано.

Согласно Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной Постановлением ЦИК России от 08.02.2018 №139/1148-7, Комплекс обработки избирательных бюллетеней 2017 (далее - КОИБ-2017) предназначен для автоматизированного приема и обработки бюллетеней для голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума при проведении выборов и референдумов всех уровней в соответствии с действующим законодательством; ввода данных протокола участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, которые не подсчитываются КОИБ-2017, проверки контрольных и иных (логических и общематематических) соотношений данных, установленных нормативными актами ЦИК России или избирательными комиссиями, организующими выборы, на основе соотношений, установленных ЦИК России на федеральных выборах, внесенных в протокол, печатания протоколов участковой комиссии об итогах голосования по каждому виду проводимых выборов и записи результатов голосования по каждому виду проводимых выборов, в том числе на внешний носитель информации.

Согласно п. 3 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются).

Согласно п.4.2 Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной Постановление ЦИК России от 08.02.2018 №139/1148-7, в день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии и лицам, указанным в пункте 4.1 настоящей Инструкции: пустые накопители бюллетеней; пустые переносные ящики для голосования и резервный стационарный ящик для голосования, которые опечатываются, включая прорезь резервного стационарного ящика, и находятся в помещении для голосования.

Операторы КОИБ-2017 устанавливают сканирующие устройства на накопители, опечатывают соединения сканирующих устройств с накопителями для бюллетеней.

При этом ни федеральное законодательство, ни Инструкция не содержит норм, регламентирующих количество пломб на стационарных ящиках для голосования.

Материалами дела и опрошенными в ходе судебного заседания свидетелями подтверждено и не оспаривалось сторонами, что перед началом голосования 09.09.2022 года все КОИБы на участке №2822 были опломбированы в присутствии членов УИК и наблюдателей.

При этом на 10.09.2022 года пломбы на КОИБ -2017, находящиеся на избирательном участке №2822, имелись в количестве не менее 2 штук.

Согласно п.3.1 Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов, операторы КОИБ-2017 поочередно вводят распечатки с исходными данными в машиночитаемом коде через приемный лоток главного сканирующего устройства КОИБ-2017. После ввода всех распечаток загрузка исходных данных осуществляется автоматически. Главное сканирующее устройство КОИБ-2017 - это сканирующее устройство, к которому подключено печатающее устройство (принтер) и ключевой носитель информации. Если загрузка исходных данных осуществляется с ключевого носителя информации, операторы КОИБ-2017 вставляют его в специальный разъем главного сканирующего устройства. Загрузка исходных данных после этого осуществляется автоматически.

Правила ввода бюллетеней в сканирующее устройство КОИБ-2017 определены в пункте 2.6 Инструкции.

Так, в соответствии с Инструкцией возврат бюллетеней сканирующим устройством КОИБ-2017 происходит автоматически в следующих случаях:

- при одновременном вводе двух или более бюллетеней;

- при вводе сложенного бюллетеня;

- при вводе бюллетеня лицевой стороной вверх;

- при вводе бюллетеня со значительным смещением в сторону (не по направляющим);

- при задержке бюллетеня рукой во время ввода;

- при вводе бюллетеня неустановленной формы;

- при вводе рваного или очень мятого бюллетеня.

Возвращенный бюллетень не учитывается КОИБ-2017, показания счетчика бюллетеней, опущенных в сканирующее устройство, при возврате не изменяются.

В случае возврата бюллетеня следует повторно ввести его в сканирующее устройство с точным соблюдением правил ввода.

При неоднократном возврате бюллетеня избирателю, участнику референдума оператор КОИБ-2017 предлагает ему заменить бюллетень в установленном порядке и информирует об этом председателя участковой комиссии.

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель ответчика, если бюллетень не прошел в лоток сканирующего устройства с соблюдением установленных требований, они не могут быть учтены при установлении итогов голосования.

При проведении голосования в соответствии со статьей 63.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае, если в результате сравнения контрольных данных о ходе голосования в один из дней голосования выявлено их несовпадение, участковая комиссия проводит ручной подсчет голосов.

Согласно п.6 Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов, по указанию председателя участковой комиссии операторы КОИБ-2017 распечатывают сведения о результатах голосования на избирательном участке, участке референдума по каждому виду выборов, референдума. Сведения о результатах голосования по каждому виду выборов, референдума автоматически оглашаются в помещении для голосования с использованием КОИБ-2017 через встроенный в него громкоговоритель (динамик). Полученные распечатки операторы КОИБ-2017 передают председателю участковой комиссии, а также заместителю председателя.

Участковая комиссия сравнивает данные, содержащиеся в полученной распечатке протокола участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума, с данными, содержащимися в ранее полученной распечатке сведений о результатах голосования. В случае несовпадения данных, содержащихся в распечатках, участковая комиссия принимает решение о проведении ручного подсчета голосов.

Судом установлено, что несовпадения контрольных данных при проведении голосования на избирательном участке №2822 в период с 09 по 11 сентября 2022 года выявлено не было.

По итогам голосования по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино по многомандатному округу №2 на избирательном участке №2822 с использованием технического средств КОИБ-2017 составлен протокол от 11.09.2022 года, данные по которому включены в Сводную таблицу о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №2 и протокол о результатах выборов от 11.09.2022 года.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22 апреля 2013 года №8-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

Доказательства наличия бесспорных нарушений, которые бы исключали возможность установления действительной воли избирателей суду истцами не представлено.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости, подтверждающих факт того, что был осуществлен несанкционированный доступ в КОИБ-2017 на избирательном участке №2822 истцами не представлено.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения об итогах голосования от 11.09.2022 года и внесения изменений в протокол от 11.09.2022 года и Сводную таблицу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г.Москве – муниципального округа Тропарево-Никулино о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №2, а утверждение истцов о невозможности достоверно определить волеизъявление избирателей при голосовании 11.09.2022 года считает бездоказательным.

Фактически предположения административных истцов о том, что изменилось содержание бюллетеней для голосования, сводятся к доводам о совершении уголовно наказуемого деяния, при этом допустимых тому доказательств не представлено.

При этом доводы ФИО1 о незаконности решения избирательной комиссии №16/2 от 11.09.2022 года, которым ей отказано в удовлетворении заявления от 11.09.2022 года, в связи с нарушением сроков рассмотрения жалобы, а именно, не рассмотрении жалобы немедленно в присутствии заявителя, основанием для удовлетворения требований быть не могут. Более того, в данном случае истцом защищается формальное право, вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, установление несвоевременного предоставления решения на заявление не приведет к восстановлению прав истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии района Тропарево-Никулино, участковой избирательной комиссии №2822 об отмене решений, внесении изменений в протокол и сводную таблицу- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Шайхутдинова А.С.

Решение изготовлено в окончательной форме 05.10.2022 года