Дело № 2а-144/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пестово 28 марта 2025 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре Иллюминарской А.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пестовского района Новгородской области Виноградовой А.А., представителя административного ответчика Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия,

установил:

прокурор Пестовского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области по непринятию мер в части не обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – участка автомобильной дороги, расположенного от дороги межмуниципального значения «Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель» - Новое Муравьево с км 12 + 100 по км 13 + 200 в границах Пестовского муниципального округа до границы Тверской области. Обязать административного ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – участка автомобильной дороги, расположенного от дороги межмуниципального значения «Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель» - Новое Муравьево с км 12 + 100 по км 13 + 200 в границах Пестовского муниципального округа до границы Тверской области.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Пестовского района Новгородской области на основании обращения гражданина проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что участок км 0 – км 12+640 автомобильной дороги «Устюжна-Валдай-Новое Муравьево» от автомобильной дороги А-122 автомобильная дорога «А-114-Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель» до д.Новое Муравьево находится в собственности Министерства транспорта Новгородской области, в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор». Согласно информации Администрации Пестовского муниципального округа участок автомобильной дороги от д.Новое Муравьево до границы с Лесным округом Тверской области не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского муниципального округа, утвержденный постановлением Администрации Пестовского муниципального округа от 29 октября 2024 года № 1724. Также, вышеуказанный участок дороги в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор» не передавался. Участок находится в ненормативном состоянии, на проезжей части имеются глубокие ямы и выбоины, имеется просадка дорожного покрытия. Участок автомобильной дороги от д.Новое Муравьево до границы с Лесным округом Тверской области как объект недвижимости является бесхозяйным. Отсутствие собственника данного объекта влечет угрозу обеспечения безопасности дорожного движения. В результате бездействия Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области состояние автомобильной дороги ухудшается, что может привести её в непригодность.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Пестовского района Новгородской области Виноградова А.А. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области ФИО2 административные исковые требования признала частично. Полагала, что бездействие Администрации по непринятию мер в части не обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – участка автомобильной дороги, расположенного от дороги межмуниципального значения «Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель» - Новое Муравьево с км 12 + 100 по км 13 + 200 в границах Пестовского муниципального округа до границы Тверской области, отсутствует.

Представители заинтересованных лиц Устюцкого территориального отдела, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ГОКУ «Новгородавтодор», надлежаще и своевременно извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2, п.3 ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Согласно п.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст.219 ГК РФ).

В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п.3).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Пестовского района Новгородской области с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Пестовскому району на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Осуществлен выезд на автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения «Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель» - Новое Муравьево с км 12+м100 по км 13+м200 в границах Пестовского района Новгородской области до границы Тверской области. При обследовании указанной автомобильной дороги грунтового покрытия выявленных недостатков не обнаружено, состояние покрытия проезжей части находится в снежном покрове, также недостатков требования к эксплуатационному состоянию в зимний период ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» раздела 8 не выявлено.

В ходе проведенной проверки установлено, что участок км 0 – км 12+640 автомобильной дороги «Устюжна-Валдай-Новое Муравьево» от автомобильной дороги А-122 автомобильная дорога «А-114-Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель» до д.Новое Муравьево находится в собственности Министерства транспорта Новгородской области, в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор».

Согласно информации Администрации Пестовского муниципального округа участок автомобильной дороги от д.Новое Муравьево до границы с Лесным округом Тверской области не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского муниципального округа, утвержденный постановлением Администрации Пестовского муниципального округа от 29 октября 2024 года № 1724. Также, вышеуказанный участок дороги в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор» не передавался.

Согласно заявлению ФИО1 от 22 января 2025 года участок вышеуказанной автомобильной дороги от д.Новое Муравьево до границы с Лесным округом Тверской области никем не обслуживается, в связи с чем пришел в негодное состояние (покрытие дороги с рытвинами и ухабами, невозможность проезда).

Согласно информации Администрации Пестовского муниципального округа от 31.01.2025 и Устюцкого территориального отдела от 30.01.2025 о ненадлежащем состоянии участка вышеуказанной автомобильной дороги от д.Новое Муравьево до границы с Лесным округом Тверской области, данный участок никем не обслуживается, фактически является бесхозяйным, несмотря на то, что в д.Гусево (жители которой обратились с жалобой в прокуратуру) на постоянной основе проживает 28 человек, а в весенне-летний период до 55 человек. Указанный участок дороги находится в ненормативном состоянии, на проезжей части имеются глубокие ямы и выбоины, просадка дорожного покрытия.

По сведениям ГОКУ «Новгородавтодор» от 30.01.2025 участок автомобильной дороги от д.Новое Муравьево до границы с Тверской областью в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор» не находится.

Таким образом, участок автомобильной дороги от д.Новое Муравьево до границы с Лесным округом Тверской области как объект недвижимости является бесхозяйным.

Под дорожной деятельностью согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.8.1 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Исходя из положений п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ч.1, ч.2 ст.49 Федерального закона № 131-ФЗ).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Отсутствие собственника указанного объекта влечет угрозу обеспечения безопасности дорожного движения.

Вышеизложенное исключает реализацию муниципалитетом полномочий по содержанию автомобильной дороги в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями, в том числе расходование на ее содержание и ремонт бюджетных средств. В результате бездействия Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области состояние участка автомобильной дороги ухудшается, что может привести её в непригодность.

Установлено, что на постоянной основе в д.Гусево Устюцкого сельского поселения проживает 28 граждан, в летний период – 55.

С учетом изложенного выше, отсутствие транспортного сообщения через указанный участок дороги в населенном пункте нарушает гарантированные Конституцией РФ права проживающих в нем граждан.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области по непринятию мер в части не обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – участка автомобильной дороги, расположенного от дороги межмуниципального значения «Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель» - Новое Муравьево с км 12 + 100 по км 13 + 200 в границах Пестовского муниципального округа до границы Тверской области.

Обязать Администрацию Пестовского муниципального округа Новгородской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – участка автомобильной дороги, расположенного от дороги межмуниципального значения «Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель» - Новое Муравьево с км 12 + 100 по км 13 + 200 в границах Пестовского муниципального округа до границы Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья: С.А.Зверева