Дело №а-536/2022
УИД 32RS0№-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Навля Брянской области 4 октября 2022 г.
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Цыганок О.С.,
при секретаре Серегиной Н.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Навлинского района Брянской области Киселева А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Навлинского района Брянской области, ссылаясь на то, что прокуратурой Навлинского района на основании поручения прокуратуры Брянской области была проведена проверка в части разработки органами местного самоуправления комплексных схем организации дорожного движения (далее КСОДД) на территории муниципального образования и программ по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эти полномочия возложены на органы местного самоуправления муниципального района.
Однако администрацией Навлинского района Брянской области меры по разработке комплексных схем организации дорожного движения не приняты.
В целях устранения указанных нарушений прокуратурой Навлинского района Брянской области 11.01.2022 главе администрации Навлинского района Брянской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части разработки комплексных схем организации дорожного движения. Указанное представление рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Н основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке комплексных схем организации дорожного движения на территории муниципального образования «Навлинский район», и обязать административного ответчика устранить указанные нарушения в течение 6 месяцев после вынесения решения суда.
30.08.2022 протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО МВД России «Навлинский», ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Киселев А.Б. административный иск поддержал, просил его удовлетворить, пояснил, что бездействие администрации Навлинского района Брянской области в части отсутствия разработанных комплексных схем организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам местного значения.
Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области, представитель по доверенности ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв, в котором в удовлетворении административных исковых требований просила отказать ссылаясь на то, что прокуратурой Навлинского района Брянской области не проведен анализ либо обследование дорог муниципального района, которым требуется разработка комплексных схем организации дорожного движения на территории муниципального образования «Навлинский район», не представлены материалы наличия ДТП, что привело к преждевременному выводу относительно бездействия администрации Навлинского района. При этом, в бюджете на 2022 год денежные средства для разработки комплексных схем организации дорожного движения на территории муниципального образования «Навлинский район» предусмотрены не были, в настоящее время рассматривается возможность предусмотреть средства в бюджете Навлинского городского поселения на 2022 год. В случае удовлетворения судом административных исковых требований просили предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение указанных мер связано с необходимостью совершения администрацией Навлинского района Брянской области комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а именно комиссионное обследование земельных участков, проведение торгов для привлечения специализированных организаций и подрядчиков, заключение муниципальных контрактов и их исполнение.
Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц МО МВД России «Навлинский», ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», о причинах неявки суду не сообщили, своих возражений, ходатайств суду не представили.
В соответствии с п. 2 ст. 150 КАС РФ в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, административное дело рассмотрено в соответствии со ст. 218 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Навлинского района Брянской области Киселева А.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
В соответствии со статьей 2 этого Закона к обеспечению безопасности дорожного движения относится деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно -транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
При этом, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257- ФЗ).
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 29.12.2017 № 443) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ от 29.12.2017 № 443 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации (часть 2).
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем (часть 3).
Разработанные в комплексных схемах организации дорожного движения мероприятия должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, разработанных в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории (часть 5).
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 вышеприведенной статьи).
Согласно части 5 статьи 16 ФЗ от 29.12.2017 № 443 требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Во исполнение вышеприведенных положений закона приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.
Указанный приказ вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года (пункт 2 названного приказа). До 1 января 2021 года действовал приказ Минтранса России от 26 декабря 2018 года № 480 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».
Согласно п. 17 КСОДД должна включать: паспорт КСОДД; характеристику существующей дорожно-транспортной ситуации; мероприятия по организации дорожного движения и очередность их реализации; оценку объемов и источников финансирования мероприятий по организации дорожного движения; оценку эффективности мероприятий по организации дорожного движения.
В ст. 20 Устава муниципального образования «Навлинский район» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Навлинского района в том числе составляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Навлинского района.
В п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» также к вопросам местного значения Навлинского района относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Навлинского района.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по разработке и утверждению КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо их части.
При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Навлинского района Брянской области была проведена проверка в части разработки органами местного самоуправления комплексных схем организации дорожного движения (далее КСОДД) на территории муниципального образования и программ по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения, в результате которой было установлено, что администрацией Навлинского района Брянской области меры по разработке КСОДД не приняты.
По факту выявленных нарушений главе района 11.01.2022 прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, требования представления об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части разработки КСОДД не устранены.
Отсутствие комплексной схемы организации дорожного движения не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения на дорогах (их участках) на территории муниципального образования «Навлинский район». Перечисленные нарушения могут повлечь дорожно - транспортное происшествие с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Навлинского района Брянской области, выразившееся в отсутствии комплексной схемы организации дорожного движения на территории муниципального образования «Навлинский район» Брянской области является незаконным, поскольку решение данного вопроса относится к вопросам местного значения на территории Навлинского района Брянской области, администрацией которого не было принято достаточных мер для этого, в том числе данных мер не было принято и после получения представления прокурора об устранении нарушений законодательства от 11.01.2022.
Разрешая требования об установлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что в силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку суд установил, что бездействием ответчика нарушаются охраняемые законом права неопределенного круга лиц, учитывая важность защиты охраняемых законом прав и мнение сторон, суд полагает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке комплексных схем организации дорожного движения на территории муниципального образования «Навлинский район».
Обязать администрацию Навлинского района Брянской области принять меры по разработке комплексных схем организации дорожного движения на территории муниципального образования «Навлинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий О.С. Цыганок
Резолютивная часть решения оглашена 04.10.2022
Мотивированное решение изготовлено 11.10.2022