Дело № 2а-106/2022

УИД 91RS0005-01-2023-000124-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.05.2023г. г.Армянск

Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым административное дело по административному иску Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2, Отделению судебных приставов по г.Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю, ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю, заинтересованные лица Прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа–лицей № 2» города Армянска Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации города Армянска Республики Крым», об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Армянска Республики Крым 01.03.2023г. обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №3622/23/82007-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 от 20.02.2023г., в сумме 50000 руб. Иск мотивирован тем, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 19.01.2022г., вступившим в силу 22.02.2022г., удовлетворен иск Прокурора города Армянска Республики Крым, на Администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность выделить финансирование Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа - лицей №2» на оборудование здание школы, внутренних помещений здания, территории системой видеонаблюдения, и установление ограждения территории образовательного учреждения в срок до 31 декабря 2022 года. 30.01.2023г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 на основании данного решения суда возбуждено исполнительное производство и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. При этом, Администрация города Армянска не имела реальной возможности исполнить обязанность, возложенную на него судебным приставом-исполнителем в установленный 5-дневный срок. Истец указывает на высокодотационность бюджета муниципального образования городской округ Армянск, в связи с тем, осуществить финансирование за счет местного бюджета не представилось возможным. Кроме того, с целью выделения денежных средств на указанные цели из республиканского бюджета Администрация города обращалась Совет министров Республики Крым, однако в выделении денежных средств было отказано и рекомендовано такие расходы осуществить за счет собственных средств городского бюджета. Несмотря на многократные обращения Администрации города в Министерство финансов Республики Крым, Министерство образования науки и молодежи Республики Крым с целью предоставления субсидии из бюджета Республики Крым на расходы, направленные на установку ограждения и монтаж системы видеонаблюдения, денежные средства на указанные цели доведены не были.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала иск.

Административный ответчик заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2, представители административных ответчиков ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю, ОСП по городу Армянску, заинтересованной лицо Прокурор города Армянска Республики Крым, надлежаще извещались о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не направили.

Представители заинтересованных лиц Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа–лицей № 2» города Армянска Республики Крым, Муниципального казенного учреждения «Отдел образования Администрации города Армянска Республики Крым» направили в суд заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, считают иск обоснованным.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает необходимым административный иск удовлетворить.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К основным принципам исполнительного производства в соответствии со ст.4 Закона №229-ФЗ относится, в том числе, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Аналогичные нормы закреплены в ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Закон №118-ФЗ), согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 11 ст.30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Как отмечено в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018г., взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001г. №13-П, от 19.01.2017 г. №1-П, определениях от 02.04.2015г. №654-О, от 27.02.2018 г. №517-О, от 24.04.2018 г. №1027-О, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Судом установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 19.01.2022г. по гражданскому делу № 2-19/2022 удовлетворен иск Прокурора города Армянска Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа – лицей №2 » г.Армянск Республики Крым возложена обязанность оборудовать здание и внутренние помещения здания, территорию образовательного учреждения по адресу Республика Крым, г. Армянск, микрорайон имени генерала Васильева, д.14, системой видеонаблюдения, и установить ограждение территории образовательного учреждение в срок до 01 июля 2023 года; на Администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность выделить финансирование образовательному учреждению на оборудование здание школы, внутренних помещений здания, территории системой видеонаблюдения, и установление ограждения территории образовательного учреждения в срок до 31 декабря 2022 года.

Судебное решение вступило в законную силу 22.02.2022 года.

25.01.2023 года по указанному гражданскому делу выдан исполнительный лист.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 от 30.01.2023г. возбуждено исполнительное производство № №3622/23/82007-ИП по принудительному исполнению указанного судебного решения, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 от 20.02.2023г. в рамках указанного исполнительного производства с должника Администрации города Армянска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Вместе с тем, судом приняты во внимание доводы истца о том, что что бюджет муниципального образования городской округ Армянск является высокодотационным, расходная часть которого сформирована по принципу социальной направленности, исходя из возможностей доходной части бюджета, в которой наибольший удельный вес составляют социально-значимые расходы (фонд оплаты труда и взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда, оплата коммунальных услуг и энергоносителей, публичные социальные выплаты гражданам), в связи с тем, осуществить финансирование за счет местного бюджета не представилось возможным.

Из материалов дела следует, что с целью выделения денежных средств из республиканского бюджета Администрация города Армянска обращалась в Совет министров Республики Крым (письмо от 12.08.2022 №02-02- 05-03/714, однако в выделении денежных средств было отказано и рекомендовано такие расходы осуществить за счет собственных средств городского бюджета (письмо от 08.09.2022 №17282/7).

Также Администрация города Армянска неоднократно обращалась в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым с целью включения в перечень объектов для предоставления субсидии из бюджета Республики Крым расходов, направленных на установку ограждения и монтаж системы видеонаблюдения «Школа-лицей №2» (заявки от 29.05.2020 №02-02- 05-05/1615, от 19.05.2021 №02-02-05-03/1311, от 19.05.2021 №02-02-056- 05/1320, от 31.05.2022 №02-02-056-05/4283, от 31.05.2022 №02-02-056-05/4284).

16.05.2022г. письмом за №02-02-05-03/402 Администрация города обращалась в Совет министров Республики Крым о выделении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 90,45919291 млн. руб., в том числе на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств на установку ограждения и монтаж системы видеонаблюдения МБОУ «Школа-лицей №2». Письмом Министерства финансов Республики Крым от 06.06.2022 №984/9 сообщалось о частичном выделении дотации в размере 23 000,0 тыс. руб.

В ответ на запрос Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым была предоставлена информация от 26.07.2022 №3082/01-14 о потребности в установке перриметрального ограждения в общеобразовательных организациях (письмо от 28.07.2022 №4541/02-02-05-05/1).

Администрация города неоднократно обращалась в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым с целью включения работ по установке ограждения и монтаж системы видеонаблюдения МБОУ «Школа-лицей №2» в Республиканскую адресную программу и План капитального ремонта в Республике Крым на 2022 год (письма от 03.02.2022 №300/02-02-05-05/1, от 31.03.2022 №02-02-05-05/264, от 10.06.2022 №2887/02-02-05-05/1).

Министерством образования науки и молодежи Республики Крым от 06.04.2022 №01-15/2715/1 сообщалось о включении расходов, направленных на установку ограждения и монтаж системы видеонаблюдения «Школа-лицей №2», в дополнительную потребность к проекту Республиканской адресной программу и План капитального ремонта в Республике Крым на 2021-2023 годы.

Однако, несмотря на многократные обращения администрации в Министерства финансов Республики Крым, Министерство образования науки и молодежи Республики Крым, с целью предоставления субсидии из бюджета Республики Крым на расходы, направленные на установку ограждения и монтаж системы видеонаблюдения МБОУ «Школа-лицей №2» в дополнительную потребность к проекту Республиканской адресной программы (РАПП) и Плана капитального ремонта Республики Крым на 2021-2023 годы, денежные средства на указанные цели доведены не были.

01.12.2022г. письмом за №02-02-05-05/955 Администрация города обратилась к председателю Совета Министров Республики Крым с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении средств на 2023 год на проведение работ по капитальному ремонту территории и монтажу систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях города Армянска, в т.ч. в МБОУ «Школа-лицей №2».

Письмом Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 26.01.2023 №01-15/11862/1 в ответ на письмо Администрации от 01.12.2022 №02-02-05-05/955 было сообщено, что первоочередными объектами, финансируемыми в рамках РАПП в 2023 году, являются объекты капитального ремонта кровли и замены оконных блоков, объекты других видов капитального ремонта включены в перечень для дополнительного финансирования в рамках РАИП на 2023 год, в том числе объект «Капитальный ремонт территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-лицей №2» города Армянска Республики Крым. В случае доведения Министерству дополнительных лимитов из бюджета Республики Крым в 2023 году на данные цели, включение вышеуказанного объекта в РАИП будет рассмотрено дополнительно. Также Министерством было сообщено, что финансирование мероприятий по монтажу систем видеонаблюдения МБОУ «Школа-лицей №2» не представляется возможным, и предложено данные средства предусмотреть за счет средств бюджета муниципального образования.

10.01.2023г. Администрация города повторно обратилась к председателю Совета Министров Республики Крым с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении средств на 2023 год на проведение работ по капитальному ремонту территории и монтажу систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях города Армянска, в т.ч. в МБОУ «Школа-лицей №2» (письмо № 02-02-05-03/3).

В связи с отказом в выделении денежных средств на монтаж системы видеонаблюдения в МБОУ «Школа-лицей №2», Администрацией города было принято решение о изыскании таких средств в бюджете муниципального образования путем распределения остатка, сложившегося на едином счету бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым по состоянию на 01.01.2023г.

26.01.2023г. Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации обратилось к главе Администрации города с просьбой вынести на очередную сессию Армянского городского совета вопрос об увеличении лимитов бюджетных обязательств за счет остатка бюджетных средств, сложившегося на едином счету городского округа Армянск по состоянию на 01.01.2023, в том числе в сумме 4 370369,26 руб. на монтаж системы видеонаблюдения в МБОУ «Школа-лицей №2».

Решением Армянского городского совета, по согласованию с Министерством финансов Республики Крым, утверждено решение от 28.03.2023г. № 577 «О внесении изменений в решение Армянского городского совета от 09.12.2022 №531 «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», после чего до главных распорядителей бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) на 2023 год.

14.04.2023г. Администрацией города направлено письмо 02-02-05-03/343 в Министерство финансов Республики Крым о выделении бюджету городского округа Армянск дотации на поддержку мер по сбалансированности местных бюджетов в общей сумме 82,85238968 млн.руб.

Таким образом, решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения не могло быть исполнено по объективным причинам, не зависящим от должника.

В судебном заседании представитель административного истца указала, что в настоящее время обязанность по выделению финансирования на оборудование системой видеонаблюдения выполнена, в связи с чем, решение суда частично исполнено, не исполнено в части выделения финансирования на установление ограждения территории образовательного учреждения.

Согласно ч.7 ст.112 Закона №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что у Администрации города Армянска отсутствовала реальная возможность в полном объеме исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска об освобождении Администрации города Армянска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №3622/23/82007-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 от 20.02.2023г., в сумме 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.8,9, 11, 14, 177-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2, Отделению судебных приставов по г.Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю, ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю, заинтересованные лица Прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа–лицей № 2» города Армянска Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации города Армянска Республики Крым», об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию города Армянска Республики Крым от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №3622/23/82007-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 от 20.02.2023г., в сумме 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева

Решение в окончательной форме изложено 15.05.2023г.

Судья _______________