Дело №

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. <адрес> о внесении изменений в административный регламент,

УСТАНОВИЛ:

Подольский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес> о внесении изменений в административный регламент, просил приложение № Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», утвержденного постановлением администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 653-П, изменить, дополнив графу наименование документа относительно графы категории документа «Документ, подтверждающий право ребенка на пребывание в Российской Федерации» документами: виза, миграционная карта.

Свои требования мотивирует тем, что <адрес> прокуратурой изучен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», утвержденный постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Проверкой установлено, что исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги установлен разделом 8 Регламента. Согласно пункту 8.1.6 Регламента заявитель, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, дополнительно предъявляет документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право ребенка на пребывание в Российской Федерации. В соответствии с Приложением № к Регламенту документами, подтверждающими данное право, являются разрешение на временное проживание, вид на жительство (дубликат вида на жительство) или справка о принятии к рассмотрению заявления о выдаче вида на жительство (продлении вида на жительство). Указанный исчерпывающий перечень документов создает, препятствия в доступе для получения образования детям иностранных граждан, нарушает права детей иностранных граждан, имеющих право на пребывание в Российской Федерации, на получение образования. В связи с изложенным городской прокуратурой в адрес Главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требованием о внесении изменений в приложение № Административного регламента предоставления - муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам запального общего, основного общего и среднего общего образования», утвержденного постановлением администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 653-П. По результатам рассмотрения протеста ДД.ММ.ГГГГ в городскую Прокуратуру поступила информация согласно которой протест <адрес> прокурора отклонен, нарушения, указанные в протесте, не устранены. В связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд с данным иском.

Административный истец – представитель <адрес> прокуратуры по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик – представитель Администрации г<адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала по доводам, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо – представитель ОВМ УВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства образования по <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, административные исковые требования не поддержал по доводам, указанным в письменных возражениях, просил в иске отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Согласно ч. 2 ст. 78 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.

В соответствии с п. 26 Приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, дополнительно предъявляет(ют) документ, подтверждающий родство заявителя(ей) (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право ребенка на пребывание в Российской Федерации.

Согласно статьи 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в ФИО1 иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в ФИО1 в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

При этом, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Согласно ч. 9 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в ФИО1. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. Членами семьи иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители) при условии их нахождения на его иждивении.

Согласно ч. 10 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в ФИО1 в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в ФИО1. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

В силу ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации»:

- миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и дни без гражданства;

-органы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - органы миграционного учета) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере заутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и его территориальные органы;

-место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1, 2 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно ч. 3 ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии с пп. 21, 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии).

Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий освобождения иностранного гражданина, миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина). В случае прибытия в новое место пребывания дополнительно предъявляется отрывная часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации.

Судом установлено, что Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (л. д. №

Согласно пункту 8.1.6 Регламента, содержащему исчерпывающий перечень документов, необходимый для предоставления услуги, заявитель, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, дополнительно предъявляет документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право ребенка на пребывание в Российской Федерации.

При этом, Приложение № к названному Административному регламенту содержит перечень документов, необходимых для предоставления услуги, а именно: разрешение на временное проживание, вид на жительство (дубликат вида на жительство) или справка о принятии к рассмотрению заявления о выдаче вида на жительство (продлении вида на жительство) (л. д. №

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. Подольской городской прокуратурой вынесен протест в адрес Главы <адрес> об изменении Приложения № к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (л. д. №), однако, ДД.ММ.ГГГГ. указанный протест был отклонен (л. д. №

ДД.ММ.ГГГГ. Подольской городской прокуратурой вынесено заключение по результатам проверки законности проекта постановления Администрации <адрес> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» о необходимости доработки проекта (л. д. №

Как следует из вышеуказанных норм законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, виза либо миграционная карта являются документами, подтверждающими законность пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории РФ.

В свою очередь требования Приложения № к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» о необходимости предоставления разрешения на временное проживание или вида на жительство при наличии визы и (или) миграционной карты для получения муниципальной услуги, не соответствуют федеральному законодательству, нарушают права иностранных граждан, имеющих право на пребывание в РФ, на получение образования, создают препятствие в доступе для получения образования детям иностранных граждан, законно находящимся в РФ.

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о том, что проект Регламента предоставления услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», утвержденный в муниципальном образовании «г.о. Подольск» и других муниципалитетах, незаконным не признавался, не могут служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Подольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. <адрес> о внесении изменений в административный регламент – удовлетворить.

Изменить приложение № Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-П, дополнив графу наименование документа относительно графы категории документа «Документ, подтверждающий право ребенка на пребывание в Российской Федерации» документами – виза, миграционная карта.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО8