Судья Шпирнов А.В. Дело №33-5668/2023(№2-719/2023)

Докладчик Смирнова С.А. УИД 42RS0002-01-2023-000414-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 г. г.Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельянова А.Ф.,

судей: Смирновой С.А., Ельмеевой О.А.,

при секретаре Марченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой С.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе ответчика администрации Беловского городского округа

на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 22 марта 2023 года

по иску ФИО1 ФИО10 к администрации Беловского городского округа и Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Беловского городского округа, Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа (далее УЗРМИ Администрации Беловского городского округа) о предоставлении в аренду земельного участка.

В обоснование требований указал, что в соответствии с договором <данные изъяты> нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, истцу на праве собственности принадлежит <данные изъяты>, общей площадью № кв.м., с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>–<адрес>, <адрес>. На кадастровый учет здание поставлено с целевым назначением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ администрацией Беловского городского округа истцу предъявлена претензия о взыскании с ФИО1 суммы неосновательного обогащения за пользование земельным участком, на котором расположено здание <данные изъяты>, в размере 274 635,97 руб. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО1 взыскана сумма неосновательного обогащения 173 379,43, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 17 264,41 руб. Одновременно с процедурой взыскания суммы неосновательного обогащения, истцу выдвинуто требование о заключении договора аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцу передана схема расположения земельного участка общей площадью № кв.м., выполненная <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Указанная схема передана Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу для её утверждения постановлением администрации Беловского городского округа. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано поскольку площадь земельного участка необходимо увеличить на площадь расположения парковочных мест для автостоянки. Вторично схема расположения земельного участка с учетом замечаний по площади парковочный мест площадью № кв.м., был передан УЗРМИ Администрации Беловского городского округа в ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ в утверждении представленной схемы земельного участка, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным Решением Беловского городского Света народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок расположен в зоне <адрес> (<адрес>), для которой в перечне основных видов разрешенного использования объекты с разрешенным использованием земельного участка <данные изъяты>» отсутствуют. В утверждении схемы расположения земельного участка, а в дальнейшем и формирование земельного участка, постановки его на кадастровый учет отказано на том основании, что планируемый вид использования земельного участка под <данные изъяты>» согласно Правилам землепользования и застройки Беловского городского округа (№) относится к <данные изъяты>

В связи с чем, ФИО1 просил обязать Администрацию Беловского городского округа сформировать земельный участок общей площадью № кв.м., с целевым назначением под <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес> - <адрес> <адрес>; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; поставить указанный земельный участок на кадастровый учет; заключить договор аренды земельного участка с ФИО1

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 22 марта 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Администрация Беловского городского округа обязана сформировать земельный участок общей площадью № кв.м. с целевым назначением под <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поставить земельный участок общей площадью № кв.м. с целевым назначением под магазин, расположенный по адресу: <адрес>-<адрес> <адрес>, на кадастровый учет и заключить договор аренды данного земельного участка с ФИО1

В апелляционной жалобе ответчик администрации Беловского городского округа просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Администрация Беловского городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, исковые требования подлежали предъявлению только к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа. Спорный земельный участок может быть сформирован и поставлен на кадастровый учет с целевым назначением <данные изъяты> исключительно после проведения процедуры изменения вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования, для чего истцу необходимо обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в соответствующую комиссию, которое подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Постановку на кадастровый учет осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. До приведения разрешенного вида использования участка в соответствие с действующим законодательством, заключение договора аренды с предоставлением вида разрешенного использования «<данные изъяты> невозможно.

На апелляционную жалобу ФИО1 поданы возражения, в которых просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Беловского городского округа, а также Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа – ФИО4, действующая на основании доверенностей, просила решение отменить по доводам изложенным в апелляционной жалобе, представитель истца ФИО1 - ФИО5, действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. Сведения о времени и месте рассмотрения дела также были размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru). На основании ч. 2 ст. 117, ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителей апеллянта и истца, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности здание, находящееся по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), назначение: нежилое здание, общей площадью № кв.м., количество этажей: № с кадастровым номером: № нежилое здание расположено на земельном участке находящемся по адресу: <адрес>. Государственная регистрация перехода права произведенаДД.ММ.ГГГГ (л.д.9, 11-12).

Желая оформить в установленном порядке земельный участок, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий истцу, ФИО1 обратился в администрацию об отверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа в адрес ФИО1 направлено уведомление, из которого следует, что в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью № кв.м. по адресу: <адрес> (здание <данные изъяты>), отказано в соответствии с <данные изъяты> Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> к отказу послужило, то, что невозможность размещения парковочных мест в границах предполагаемого участка на площади №.м. Для утверждения схемы, необходимо увеличить площадь земельного участка, с учетом размещения парковочных мест. Из акта обследования земельного участка прилегающей территории, следует, что для размещения необходимых парковочных мест достаточно земельного участка (л.д.16).

Подготовив схему расположения земельного участка площадью № кв.м. под здание магазина, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа в адрес ФИО1 направлено уведомление, из которого следует, что в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью № кв.м. по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), отказано на основании п.4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, <данные изъяты> Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> рассмотрении документов об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка установлено, что на данном земельном участке расположен объект капитального строительства - <данные изъяты> с кадастровым номером №. Согласно Правилам землепользования и застройки Беловского городского округа <адрес>, утвержденным решением Беловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок расположен в зоне <адрес> для которой в перечне основных видов разрешенного использования объекты с разрешенным использованием земельного участка <данные изъяты>» отсутствуют (л.д. 13)

Из информации представленной начальником <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что рассмотрев проект постановления (№) «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., в территориальной зоне <адрес>), по адресу: <адрес> управление <данные изъяты> сообщает, что исходя из представленных документов, планируемый вид разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> Согласно Правилам землепользования и застройки Беловского городского округа <адрес>, утвержденным решением Беловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-№, вид разрешенного использования земельного участка «<данные изъяты>» (№) относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка. Утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным (л.д. 17).

Разрешая заявленные требования, руководствуясь п.1 ст. 421, п.4 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 3, 4, 13, 16 ст. 11.10, п.1, п.п.10 п.2, п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", суд установив, что истец является собственником нежилого здания и имеет право на заключение договора аренды земельного участка, при этом письмо Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановки земельного участка общей площадью № кв.м., с целевым назначением под магазин, расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровый учет.

С указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться, находя доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимание.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса, на праве оперативного управления.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от №

Согласно правилам землепользования и застройки Беловского городского округа <адрес>, утвержденным решением Беловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-№ испрашиваемый истцом земельный участок располагается в границах <адрес>

<адрес> предназначена для размещения объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом; объектов коммунального назначения с технологическими процессами, являющимися источниками выделения производственных вредностей в окружающую среду; объектов инженерной и транспортной структур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. Благоустройство территории производственной и санитарно-защитной зон осуществляется за счет собственников производственных объектов.

Основными видами использования земельного участка с видами объектов капитального строительства находящихся в <адрес> предусмотрены для: хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, служебные гаражи, объекты дорожного сервиса, заправка транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, недропользование, тяжелая промышленность, автомобилестроительная промышленность, легкая промышленность, пищевая промышленность, строительная промышленность, энергетика, связь, склад, целлюлозно-бумажная промышленность, научно-производственная деятельность, водные объекты, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, производственная деятельность, размещение гаражей для собственных нужд.

При условно разрешенном виде использовании земельного участка, видом использования объекта капитального строительства находящихся в <адрес> предусмотрен магазин.

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участкок расположен в <адрес>), для которой в перечне основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства с разрешенным видом использованием «магазин» отсутствует.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом положений ч.1 ст.55, ст.59, ч.1 ст. 327.1, пунктов 1, 2 части 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений изложенных в п.п. 44,43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" для установления в полном объеме обстоятельств, имеющих значение для дела, судебной коллегией истребованы сведения об объекте недвижимости принадлежащего истцу.

Из представленных в суд апелляционной инстанции документов следует, что на основании вступившего в законную силу решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6 признано право собственности на нежилое помещение здание, общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанное нежилое помещение поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №. Земельный участок под объект недвижимости не выделялся и не предоставлялся.

В сведениях единого государственного реестра недвижимости, следует, что указанный объект недвижимости имеет <данные изъяты>, наименование <адрес>. Сведения о видах разрешенного использования объекта недвижимости отсутствуют, как и сведения о земельном участке на котором он расположен, так как, объект недвижимости имеет статус ранее учтенный, границы его в установленном порядке не определены.

Из общедоступных сведений филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> судебной коллегией установлено, что прежний собственник спорного объекта недвижимости ФИО6 зарегистрировал свое право собственности, только ДД.ММ.ГГГГ, регистрация перехода прав собственности на истца ФИО1 произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при зонировании территории Беловского городского округа в ДД.ММ.ГГГГ г., сведения о спорном объекте недвижимости в едином государственном реестре недвижимости отсутствовал, на кадастровый учет объект не был поставлен.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, поданного в Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец обратился с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка для использования объекта капитального строительства под магазин (л.д. 104-106).

Учитывая, что вид разрешенного использования спорного объекта недвижимости не установлен в установленном законом порядке, а наименование объекта недвижимости «магазин» не является видом разрешенного использования спорного объекта, то использование указанного объекта недвижимости возможно в соответствии с разрешенным видом земельного участка на котором он находится.

Таким образом, предоставление земельного участка, предназначенного для использования производственной зоны под магазин, как основного вида разрешенного использования объекта капитального строительства, без изменения вида разрешенного использования земельного участка, является незаконным, в связи с чем, в утверждении схемы земельного участка по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком обоснованно отказано.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе истцу в удовлетворении всех заявленных требований.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 22 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО11 отказать.

Председательствующий: А.Ф.Емельянов

Судьи: С.А. Смирнова

О.А.Ельмеева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2023 г.

.