Дело №а-2498/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Карповой Я.Л.

с участием: представителя административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногвардейского сельсовета <адрес> об обязании устранения нарушения законодательства в сфере водопользования и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красногвардейского сельсовета <адрес> с участием заинтересованного лица ФИО5 об обязании устранения нарушения законодательства в сфере водопользования и водоотведения. В обосновании заявленных требований указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Красногвардейского сельсовета <адрес> законодательства при реализации полномочий в сфере водопользования и водоотведения. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что между администрацией МО Красногвардейский сельсовет <адрес> и ФИО6 ** ** ****. заключено концессионное соглашение в соответствии с которым, администрацией МО Красногвардейский сельсовет переданы ФИО7 во временное владение и пользование объекты водоснабжения для предоставления населению услуг по водоснабжению и водоотведению. В адрес администрации Красногвардейского сельсовета по итогам 2024 года направлено уведомление о качестве питьевой воды в населенных пунктах Красногвардейского сельсовета <адрес>. По результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора пробы питьевой воды, отобранные в течение 2024 года в <адрес>, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по показателям: общая минерализация (сухой остаток) - (2163,0 - норма 1000,0), жесткость общая (18,02 - норма 7,0), хлориды (804,0 норма 350), мутность (24,18 - норма 2,6), железо (5,52- норма 0,3), марганец (0,44 норма 0,1); в <адрес>, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по показателям: мутность (5,4 - норма 2,6), железо (0,68 норма 0,3), сульфаты (869,25 - норма 500,0), общая минерализация (сухой остаток) - (2878,0 - норма 1000,0), хлориды (752,4 - норма 350). Среднегодовые показатели составили в <адрес>: мутность - 24,18 (при критерии существенного ухудшения 2,6; гигиенический норматив 1,5), жесткость общая - 18,02 (при критерии существенного ухудшения 15,0; гигиенический норматив 7,0), железо - 5,52 (при критерии существенного ухудшения 3,0; гигиенический норматив 0,3), общая минерализация (сухой остаток) - 2163,0 (при критерии существенного ухудшения 2000,0; гигиенический норматив 1000,0). в <адрес>: мутность - 5,4 (при критерии существенного ухудшения 2,6; гигиенический норматив 1,5), общая минерализация (сухой остаток) - 3878,0. (при критерии существенного ухудшения 2000,0; гигиенический норматив 1000,0).

Таким образом, качество питьевой воды Красногвардейского сельсовета, на протяжении нескольких лет не соответствует нормативам качества по санитарно-химическим показателям: мутность, железо, общая минерализация (сухой остаток), жесткость, марганец, хлориды.

В тоже время, требования закона по разработке до ** ** ****. технического задания на разработку инвестиционной программы организации, осуществляющей водоснабжение, в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие установленным требованиям администрацией Красногвардейскою сельсовета до настоящего времени не исполнены.

В первоначально заявленных административных исковых требованиях просили суд, признать незаконным бездействие администрации МО Красногвардейский сельсовет <адрес> выразившееся в не разработке технического задания, на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой воды в МО Красногвардейский сельсовет в соответствии с установленными требованиями. Обязать администрацию МО Красногвардейский сельсовет <адрес> разработать вышеуказанное техническое задание в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования и просил, обязать администрацию МО Красногвардейский сельсовет <адрес> разработать техническое задание по учету мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды, в соответствие с установленными требованиями в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ** ** ****. к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице Западного территориального отдела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, уточненные административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрация Красногвардейского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о признании административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв по делу, согласно которому ФИО9 разработан «План мероприятий по приведению качества питьевой воды водозаборов МО Красногвардейского сельсовета <адрес> в соответствии с установленными требованиями на 2022-2028 годы», с внесенными изменениями в 2025г. и согласован Западным территориальным отделом управления Роспотребнадзора по <адрес>. Срок реализации плана составляет -7 лет. Цели плана: улучшение качества питьевой воды, подаваемой потребителю; повышение надежности и качества водоснабжения; улучшение экологической обстановки; обеспечение развития систем центрального водоснабжения в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства до 2028г. Задачи плана: реконструкция существующих объектов (с высоким уровнем износа) коммунальной инфраструктуры; внедрение современных технологий, повышающих эффективность работы объектов жизнеобеспечения; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Указанные мероприятия должны обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Представитель заинтересованного лица ФИО10 Западного территориального отдела в судебное заседание не явились, направили отзыв по делу, по которому требования, указанные в иске являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии надлежаще извещенных сторон.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Также, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №2 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии со статьей 6 Закона о водоснабжении, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют полномочия по организации водоснабжения и водоотведения; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов и иные полномочия.

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 указанного закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении, организация осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 42 Федерального закона от 21 июля 2005г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, должно содержать следующее существенное условие - плановые значения показателей надежности, качества объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (плановые значения показателей деятельности концессионера).

Пункт 18.1 статьи 2 Закона о водоснабжении, определяет эти показатели как показатели, применяемые для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, реализацией инвестиционной программы, производственной программы организацией, осуществляющей в рассматриваемом случае холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 5 статьи 23, части 6 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ, в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой и горячей воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года не соответствуют нормативам" качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное, горячее водоснабжение.

В соответствии с частью 6 статьи 23, частью 7 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ, в случае получения указанного в части 5 статьи 23, части 6 статьи 24 настоящего закона уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В силу части 7 статьи 23, части 8 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, горячее водоснабжение обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 статьи 23, части 7 статьи 24 настоящего закона, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Красногвардейский сельсовет <адрес> находятся:

- с 2000г. система водоснабжения <адрес>, протяженностью 14 800 п.м., кадастровый №;

- с 2010г. система водоснабжения <адрес>, протяженностью 3 600 п.м., кадастровый №.

Согласно техническим характеристикам объектов водоснабжения и водоотведения МО Красногвардейский сельсовет <адрес> система водоснабжения <адрес> имеет тип оборудования материала – сталь, ПВХ, уставная мощность 5,79 куб.м/час; система водоснабжения <адрес> имеет тип оборудования материала –ПВХ, уставная мощность 1,14 куб.м/час

Между администрацией МО Красногвардейский сельсовет <адрес> и ФИО11 ** ** **** заключено концессионное соглашение в соответствии с которым, администрацией МО Красногвардейский сельсовет переданы ООО «Мастер» во временное владение и пользование объекты водоснабжения для предоставления населению услуги по водоснабжению и водоотведению.

ЗТО Роспотребнадзора по <адрес>» ** ** ****. в адрес администрации Красногвардейского сельсовета направили уведомление о несоответствии качества питьевой воды санитарно-гигиеническим нормам за 2024г. о качестве питьевой воды в населенных пунктах Красногвардейского сельсовета <адрес> за 2024г.

По результатам протоколов лабораторных работ испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городе <адрес>, <адрес>х» за период с марта <данные изъяты> пробы питьевой воды, отобранные в течение 2024 года в <адрес>, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по показателям: <данные изъяты>

Постановлением Администрации МО Красногвардейский сельсовет № от ** ** ****. утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории сельского поселения Красногвардейский сельсовет на 2025-2029 годы и период до 2040 года», цель которой составляет комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры, улучшение экологической ситуации на территории сельского поселения Красногвардейский сельсовет.

Согласно заключению экспертизы ФИО12 № от ** ** ****. сметная документация на сумму <данные изъяты> руб. по объекту «Строительство водопровода с установкой модуля водоочистки в <адрес>» рекомендуется к утверждению.

По сведениям главы сельсовета администрации МО Красногвардейский сельсовет от ** ** ****. природная вода, добываемая из подземных источников на территории <адрес> характеризуется повышенным содержанием железа. По результатам химических анализов воды определено несоответствие ПДН СанПин по 6 показателям. Очистные сооружения на водозаборе <адрес> отсутствуют. Для приведения качества воды к нормативным показателям требуются значительные финансовые затраты, которыми бюджет Красногвардейского сельсовета не располагает. С 2021 года администрация Красногвардейского сельсовета разрабатывает проект строительства нового водозабора, предусматривающего в своем составе установку водоочистного модуля. В настоящее время получено положительное заключение государственной экспертизы, производится изготовление и согласование рабочей документации, изготовление информационной модели проекта. Администрация Красногвардейского сельсовета ежегодно участвует в разработке и согласовании производственной программы ресурсоснабжающей организации, финансирует плановые и аварийные ремонты скважин и водопроводных сетей. Инвестиционная программа в сфере водоснабжения и водоотведения в 2024-2025 гг. не разрабатывалась и не утверждалась.

Из ответа ФИО13 от ** ** ****., мероприятия по устранению выявленных нарушений выполняются: в рамках программы производственного контроля качества питьевой воды на водопроводах, разработанной и утвержденной от ** ** ****г., производственный лабораторный контроль с целью оценки качества подаваемой питьевой воды организован в полном объеме; организовано санитарно- противоэпидемическое мероприятие: на сайте Красногвардейского сельсовета размещена информация для населения, об отсутствии риска для здоровья населения по использованию питьевой воды; инвестиционная программа в организации отсутствует; администрация Красногвардейского сельсовета ежегодно участвует в разработке и согласовании производственной программы.

Из ответа главы сельсовета администрации МО Красногвардейский сельсовет ФИО3 от ** ** ****., сроки реализации-проекта строительства неизвестны, ожидают объявления какой-либо заявочной компании по отбору проектов на софинансирование. Пакет документов необходимо доукомплектовать ТИМ-моделью, которая будет разработана до 30.06.2025г. В связи с тем, что проект строительства водозабора требует больших финансовых вложений, заявка на финансирование будет направлена в <адрес>. Техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения не разрабатывалось и ресурсоснабжающей организации не направлялось. Законопроект №, предусматривающий введение с 1 марта прямой обязанности организаций в сфере водоснабжения и водоотведения утверждать инвестиционные программы пока не принят.

Бузулукской межрайонной прокуратурой ** ** ****. в адрес Главы администрации Красногвардейского сельсовета принесено представление об устранений нарушений при реализации полномочий в сфере водопользования водоотведения.

** ** ****г. администрацией МО Красногвардейский сельсовет <адрес> представление № от ** ** ****. рассмотрено по сообщению главы сельсовета, для строительства водопровода с установкой модуля водоочистки в <адрес>, разработана проектная документация. В рамках подготовки проекта, начатой в 2021 году выполнены работы по гидрогеологическому исследованию участка недр, пробурена разведочно эксплуатационная скважина, получена лицензия на разведку и добычу подземных вод, разработан проект зоны санитарной охраны источника и получен сертификат соответствия, произведен подсчет запасов подземных вод на который получено положительное экспертное заключение, получены необходимые технические условия и разрешения.

В целях завершения реализации мероприятия проектом предусмотрено обустройство водозабора, включающего в себя: бурение и обустройство 5-ти буровых скважин; установка автоматизированного модуля водоочистки; установка 2-х водонапорных башен; устройство 1 пояса ЗСО; прокладка водопровода в две нитки с врезкой в существующую систему и установкой запорной арматуры. Общая протяженностью прокладываемого водопровода составляет 2365 м. Объект включен в перечень мероприятий, предусмотренных региональной программой «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории <адрес> на <данные изъяты> годы», утвержденной постановлением <адрес> от ** ** **** №-пп, в рамках реализации федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» национального проекта «Инфраструктура для жизни».

Из Акта выездной плановой проверки Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ** ** ****., проведенной в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, установлено, что проба воды не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, представленные материалы дела свидетельствует о нарушениях требований законодательства о водоснабжении со стороны администрации МО Красногвардейский сельсовет, что влечет нарушение жителей МО Красногвардейский сельсовет на обеспечение качественного питьевого водоснабжения, следовательно, административные исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногвардейского сельсовета <адрес> об обязании устранения нарушения законодательства в сфере водопользования и водоотведения удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Красногвардейский сельсовет <адрес> разработать техническое задание по учету мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить Администрации муниципального образования Красногвардейский сельсовет <адрес>, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 24.10.2025г.