УИД 54RS0007-01-2022-002200-22
Дело № 2а-3591/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2022 года город Новосибирск
Октябрьский районный суд г. Новосибирска
В СОСТАВЕ:
председательствующего судьи Мороза И.М.,
секретаря (помощника судьи) Буркацкой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась с указанным административным иском к административному ответчику с требованием о признании незаконным постановления Мэрии г. Новосибирска от /дата/ № об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по <адрес>; обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 188 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала №, в собственность без проведения торгов в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что /дата/ административному истцу было выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти ее матери лицо 1 в виде жилого дома, общей площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. /дата/ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, предоставив вместе с заявлением схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, инженерно-топографический план, свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом и его кадастровый паспорт. /дата/ административным ответчиком было выдано постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, согласно которому причиной отказа являлось отсутствие на испрашиваемом земельном участке принадлежащего административному истцу объекта недвижимости. Поскольку административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, она была вынужден обратиться в суд с указанным иском.
Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы и требования административного иска в полном объеме, пояснив, что на земельном участке имеется объект капитального строительства.
Представитель административного ответчика Мэрии г. Новосибирска по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений (л.д.72).
Представитель заинтересованного лица Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения стороны административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами и участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении требований административного искового заявления. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.
В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Сроки обращения в суд с административным заявлением по данной категории административных дел установлены ст. 219 КАС РФ и соблюдены административным истцом при обращении с указанным административным исковым заявлением.
Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от /дата/ (л.д.19) административный истец является собственником жилого дома, площадью застройки 34,9, общей площадью 27,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.23).
/дата/ административный истец обращалась к административному ответчику с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.63), на что административному истцу было отказано, в связи с тем, что объект недвижимости на местности отсутствует (л.д.62).
/дата/ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов (л.д.11).
Постановлением Мэрии г. Новосибирска от /дата/ № (л.д.3) административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 54:35:073370:65 по адресу: <адрес>, в связи с тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, поскольку с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (на земельном участке фактически отсутствует объект недвижимости, в отношении которого заявителем представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его право на данный объект).
Согласно акту осмотра территории кадастрового квартала № от /дата/ (л.д.74) с приложенной фототаблицей (л.д.75-76) между земельными участками с кадастровыми номерами 54:35:073370;28 и 54:35:073370:1 с адресным ориентиром пер. Толстого, 309, расположено одноэтажное деревянное строение, находящееся в аварийном состоянии, не обладающее признаками индивидуального жилого дома, произрастает древесно-кустарниковая растительность, других объектов недвижимого имущества нет, территория огорожена, доступ ограничен.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления, которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В силу п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю в случае, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Представленным в материалы дела актом осмотра территории кадастрового квартала № от /дата/ с приложенной фототаблицей установлено, что между земельными участками с кадастровыми номерами № и № с адресным ориентиром <адрес>, расположено одноэтажное деревянное строение, находящееся в аварийном состоянии, не обладающее признаками индивидуального жилого дома.
Таким образом, объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, не обладает признаками того объекта недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН и право собственности на который зарегистрирован на имя административного истца согласно свидетельству о государственной регистрации права от /дата/.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений прав административного истца в действиях административного ответчика не усматривается, решение принято административным ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому суд полагает исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.
При этом суд полагает также необходимым разъяснить административному истцу, что спор о правах на земельный участок подлежит разрешению в порядке ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Новосибирска.
Председательствующий по делу - /подпись/