Дело № 3а-71/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 3 августа 2022 г.

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Волосникова С.В.

при секретаре судебного заседания Настюшкиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Курганской области Бондарева В.В. к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (после реорганизации – Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области) (далее – Департамент) от 29 января 2021 г. № 57 утвержден лесохозяйственный регламент Белозерского лесничества (далее – Лесохозяйственный регламент), который опубликован на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Срок действия Лесохозяйственного регламента – с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2028 г.

В настоящее время Лесохозяйственный регламент действует в редакции приказа Департамента от 31 января 2022 г. № 40.

Заместитель прокурора Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части Лесохозяйственного регламента.

В обоснование требований указано, что в таблице 3 «Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента к эксплуатационным лесам отнесены леса, в том числе в кварталах (частях кварталов) №№ 15-21, 29-45, 50-60, 64-71, 73-75, 79-86, 96-103, 106-112 Заборовского мастерского участка, №№ 21-26 Борковского мастерского участка Боровского участкового лесничества Белозерского лесничества.

Согласно таблице 5 «Государственные природные заказники, расположенные на территории Белозерского лесничества» пункта 1.1.6 Лесохозяйственного регламента на части территории Белозерского лесничества располагается Белозерский государственный природный зоологический заказник регионального значения, в том числе, в кварталах №№ 16-21, 29-103, 106-112 Заборовского мастерского участка, части квартала № 26ч Борковского мастерского участка Боровского участкового лесничества Белозерского лесничества.

Административный истец, с учетом требований измененного административного иска, полагает, что включение в таблицу 3 пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента в категорию «эксплуатационные леса» кварталов №№ 16-21, 29-45, 50-60, 64-71, 73-75, 79-86, 96-103, 106-112 Заборовского мастерского участка, а также часть квартала № 26ч Борковского мастерского участка Боровского участкового лесничества Белозерского лесничества противоречит требованиям части 3 статьи 87, статей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 22, статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ).

Указывает, что утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Утверждая Лесохозяйственный регламент, Департамент, являющийся региональным исполнительным органом государственной власти Курганской области, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

Приводит доводы о том, что включение лесных участков, расположенных на особо охраняемой природной территории, в состав эксплуатационных лесов, может повлечь за собой последующую их незаконную вырубку, что приведет к нарушению режима памятника природы, причинению существенного ущерба окружающей среде и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный истец также указывает, что для исправления сложившейся ситуации принимались меры прокурорского реагирования. Так, 5 марта 2021 г. Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой принесен протест на приказ Департамента от 29 января 2021 г. № 57.

В ответе Департамента от 15 марта 2021 г. указано, что в Федеральное агентство лесного хозяйства направлены предложения по отнесению эксплуатационных лесов Белозерского лесничества, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, к категории защитных лесов «леса, расположенные в особо охраняемых природных территориях».

Вместе с тем, до настоящего времени вопрос об исключении участков леса, расположенных на особо охраняемой природной территории, из категории «эксплуатационные леса» не решен, соответствующие изменения в нормативный правовой акт не внесены.

На основании изложенного, заместитель прокурора Курганской области (с учетом измененных административных исковых требований) просит признать недействующей со дня принятия таблицу 3 пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента в части отнесения к эксплуатационным лесам кварталов №№ 16-21, 29-45, 50-60, 64-71, 73-75, 79-86, 96-103, 106-112 Заборовского мастерского участка, а также часть квартала № 26ч Борковского мастерского участка Боровского участкового лесничества Белозерского лесничества, расположенных в границах Белозерского государственного природного зоологического заказника Курганской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Курганской области Петухов Д.В. административное исковое заявление поддержал.

Представитель Департамента ФИО1 против заявленных требований возражала.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комплекс Кособродский ДОЗ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела был извещен. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала.

В соответствии со статьями 150 и 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 51 Закона Курганской области от 8 октября 2004 г. № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 444), нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области вступают в силу после их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, органа исполнительной власти Курганской области (но не ранее дня их официального опубликования).

В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона Курганской области № 444, официальным опубликованием нормативного правового акта Курганской области является публикация его полного текста в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (в основном номере и (или) в приложении к нему) (далее также – официальное печатное издание) либо размещение (опубликование) нормативных правовых актов Курганской области на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Суду не представлены доказательства, подтверждающие, что первоначальный текст Лесохозяйственного регламента в редакции приказа Департамента от 29 января 2021 г. № 57 опубликован в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир», либо на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Приказ Департамента от 31 января 2022 г. № 40 опубликован в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир. Документы» № 5 от 4 февраля 2022 г.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» дано разъяснение о том, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно пункту 7 Положения о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25 сентября 2006 г. № 338 (далее – Положение о Департаменте), он имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://prirodresurs@kurganobl.ru.

Лесохозяйственный регламент, как в первоначальной редакции, так и акт, которым в него внесены изменения, размещены на официальном сайте Департамента.

Учитывая, что возможность ознакомления с содержанием Лесохозяйственного регламента населению и иным лицам, чьи права и свободы он затрагивает, обеспечена, то есть цель официального опубликования достигнута, суд приходит к выводу о соблюдении порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта.

Проверяя доводы административного истца о том, что Лесохозяйственный регламент в оспариваемой части утвержден Департаментом с превышением предоставленных ему полномочий, и не соответствует другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит их заслуживающими внимания.

Лесное законодательство, согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, ответственным за реализацию государственной политики в сфере экологического просвещения и формирования экологической культуры на территории Курганской области, а также в сфере обеспечения радиационной безопасности, пожарной безопасности, обеспечения защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, гражданской обороны (пункт 1 Положения о Департаменте).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Положения о Департаменте к полномочиям Департамента в области лесных отношений относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, за исключением лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, законом отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что на территории Белозерского лесничества расположена особо охраняемая природная территория – Белозерский государственный природный зоологический заказник регионального значения.

Департамент, утверждая Лесохозяйственный регламент, отдельные лесные участки которого расположены на особо охраняемой природной территории, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания нормативного правового акта в указанной части недействующим.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В структуре Лесохозяйственного регламента имеется пункт 1.1.4 с таблицей 3 «Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», согласно которому леса в границах Белозерского лесничества распределены по их целевому назначению.

Согласно таблице 5 «Государственные природные заказники, расположенные на территории Белозерского лесничества» пункта 1.1.6 Лесохозяйственного регламента в кварталах №№ №№ 16-21, 29-103, 106-112 Заборовского мастерского участка, части квартала № 26ч Борковского мастерского участка Боровского участкового лесничества Белозерского лесничества располагается Белозерский государственный природный зоологический заказник регионального значения.

В оспариваемом нормативном правовом акте лесные участки, расположенные на указанной территории, отнесены к эксплуатационным лесам.

Так, в границах Белозерского государственного природного зоологического заказника регионального значения к эксплуатационным лесам отнесены леса в кварталах №№ 16-21, 29-45, 50-60, 64-71, 73-75, 79-86, 96-103, 106-112 Заборовского мастерского участка, а также часть квартала № 26ч Борковского мастерского участка Боровского участкового лесничества Белозерского лесничества.

Из положений статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2).

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Белозерском государственном природном зоологическом заказнике, утвержденного постановлением администрации Курганской области от 20 августа 1999 г. № 454, Белозерский государственный природный зоологический заказник является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

В силу части 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ.

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (преамбула Федерального закона № 33-ФЗ).

Таким образом, цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

В результате неправомерного отнесения Лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав Белозерского государственного природного зоологического заказника регионального значения к эксплуатационным лесам, на территории последних фактически разрешено осуществление рубок лесных насаждений, и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что не соответствует целям создания заказника, и нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.

Поскольку по настоящему делу установлено несоответствие Лесохозяйственного регламента в оспариваемой части положениям статей 22, 24 Федерального закона № 33-ФЗ, статей 12, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, имеющих большую юридическую силу, а также превышение предоставленных Департаменту полномочий при принятии нормативного правового акта, административный иск подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого указанные в административном исковом заявлении правовые положения лесохозяйственного регламента подлежат признанию недействующими, суд принимает во внимание, что в оспариваемой части Лесохозяйственный регламент принят Департаментом с превышением компетенции, установленной частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, что, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, является основанием для признания их недействующими со дня принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Учитывая изложенное, сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном издании Департамента.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Курганской области удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия таблицу 3 «Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента Белозерского лесничества, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 29 января 2021 г. № 57 (в редакции приказа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 31 января 2022 г. № 40) в части отнесения к эксплуатационным лесам кварталов №№ 16-21, 29-45, 50-60, 64-71, 73-75, 79-86, 96-103, 106-112 Заборовского мастерского участка, а также часть квартала № 26ч Борковского мастерского участка Боровского участкового лесничества Белозерского лесничества, расположенных в границах Белозерского государственного природного зоологического заказника Курганской области.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном издании Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Решение суда в окончательной форме составлено 8 августа 2022 г.

Судья С.В. Волосников