Дело №2а-48/2026
УИД 22RS0026-01-2025-000503-07
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Красногорское 14 января 2026 года
Красногорский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Азановой Р.С.,
при секретаре Головенковой Ю.В.,
с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Д.И. Юрьева,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногорского района Алтайского края (далее также – административный истец) обратился в суд к Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрации Красногорского района Алтайского края (далее также – административные ответчики) с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки исполнения Администрацией Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края законодательства об отходах производства и потребления в местах погребения выявлены нарушения действующего законодательства, установлено, что на территории Усть-Ишинского сельсовета имеются 5 действующих кладбищ, а именно: в с.Усть-Иша - 2; с.Карагуж - 1; пос.Горный - 1; пос.Долина Свободы – 1, на которых места накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Выявленные нарушения законодательства могут повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также способствуют нарушениям природоохранного законодательства, что недопустимо.
Полномочия в сфере ТКО и по содержанию мест захоронения возложены на администрацию Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района в соответствии с Соглашением от 26.10.2023 № 7 «О передаче Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края осуществления части полномочий Администрации Красногорского района Алтайского края».
В адрес Главы сельсовета направлялось представление об устранении выявленных нарушений, которое ответчиком не оспорено, незаконным не признавалось, вместе с тем, каких-либо мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято, указано на отсутствие финансовых возможностей.
В связи с этим, прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в не оборудовании на территории кладбищ мест накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края по оборудованию мест накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на территории кладбищ в с.Усть-Иша; с.Карагуж; пос.Горный; пос.Долина Свободы; возложить обязанность на Администрацию Красногорского района по проведению финансирования мероприятий, направленных на оборудование мест накопления ТКО, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на территории кладбищ в с.Усть-Иша, с.Карагуж, пос.Горный, пос.Долина Свободы. Установить срок ответчикам для совершения указанных действий - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Д.И. Юрьев исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, уточнив, что просит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в не оборудовании на территории кладбищ в с.Усть-Иша, с.Карагуж, пос.Горный, пос.Долина Свободы Красногорского района Алтайского края мест накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Представитель административного ответчика - Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежаще, глава сельсовета Л.И.А. просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменные пояснения, в которых указал, что Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края получает межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий, но при распределении руководствуется расходованием средств на приоритетные объекты. В бюджете на 2026 год не запланированы денежные средства на осуществление полномочий в сфере ТКО и содержание мест захоронения, поскольку эти полномочия относятся к полномочиям района.
Представитель административного ответчика - Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело при указанной явке.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1, 4).
Согласно п. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 08.01.1996 №8-ФЗ (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а так же иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ч.ч. 1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), которые закрепляют требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.
В соответствии с п. 65 Санитарных правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с пунктом 3 указанных Санитарных правил.
Так, п. 3. Санитарных правил гласит, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с п. 10 ч.2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится содержание мест захоронения.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» (далее - Закон №58-ЗС) для погребения умерших предназначаются общественные кладбища, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 58-ЗС похоронное дело на территории Алтайского края рассматривается как самостоятельный вид деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно п.17, 21 ст.4 Устава муниципального образования муниципальный район Красногорский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Как следует из абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 1.1. Соглашения от 26.10.2023 № 7 «О передаче Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края осуществления части полномочий Администрации Красногорского района Алтайского края», Администрация района передает, а Администрация сельсовета принимает и осуществляет часть следующих полномочий Администрации района, среди которых помимо прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; содержание мест захоронения.
Следовательно, заключив данное Соглашение, органы местного самоуправления Усть-Ишинского сельского поселения приняли на себя обязательство по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; содержание мест захоронения, а Администрация Красногорского района Алтайского края приняла на себя обязательство по финансовому обеспечению указанных мероприятий.
Решением Красногорского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 23.12.2025 №45 утвержден объем межбюджетных трансфертов на 2026 год, предоставляемых бюджетам поселений, в том числе, муниципальному образованию Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края, - в размере 6 848 300 руб.
Таким образом, вопросы организации вывоза ТКО и содержания мест захоронения на территории Усть-Ишинского сельсовета возложены на администрацию Усть-Ишинского сельсовета.
Как установлено в судебном заседании, на территории Усть-Ишинского сельсовета имеются 5 действующих кладбищ: в с.Усть-Иша - 2; с.Карагуж - 1; пос.Горный - 1; пос.Долина Свободы – 1, на которых места накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
В адрес Главы Усть-Ишинского сельсовета прокурором направлялось представление об устранении выявленных нарушений. Сведений об его оспаривании ответчиком, признании его незаконным в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств устранения выявленных нарушений. В ответе администрации сельсовета на представление указано на отсутствие финансовых возможностей.
Вместе с тем, выявленные нарушения законодательства могут повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также способствуют нарушениям природоохранного законодательства, что недопустимо.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно-правовым актам, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования прокурора по оборудованию мест накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, на территории кладбищ в с.Усть-Иша; с.Карагуж; пос.Горный; пос.Долина Свободы.
Также суд приходит к выводу об удовлетворении требования о возложении на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанности обеспечить финансирование расходов Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края по оборудованию мест накопления ТКО, поскольку данные полномочия района переданы Усть-Ишинскому сельсовету и финансируются из бюджета района.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При установлении срока устранения выявленных нарушений, суд соглашается со сроком, указанным прокурором в судебном заседании, находит его обоснованным, заявленным с учетом возможности включения указанных расходов в бюджет на следующий финансовый год. Также суд учитывает, что при наличии объективных причин, препятствующих административному ответчику исполнить решение суда в заявленный прокурором срок, первый не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в не оборудовании на территориях кладбищ с.Усть-Иша, с.Карагуж, пос.Горный, пос.Долина Свободы Красногорского района Алтайского края мест накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Возложить на Администрацию Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность по оборудованию мест накопления ТКО на территориях кладбищ в с.Усть-Иша, с.Карагуж, пос.Горный, пос.Долина Свободы Красногорского района Алтайского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Возложить на Администрацию Красногорского района обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию мест накопления ТКО на территориях кладбищ в с.Усть-Иша, с.Карагуж, пос.Горный, пос.Долина Свободы Красногорского района Алтайского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Установить ответчикам срок для совершения указанных действий – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.
Судья Р.С. Азанова