14RS0035-01-2025-000198-63
Дело № 2а-1319/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Якутск 18 февраля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратилась в Окружную администрацию г. Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, на которой были указаны; проектная площадь; список координат характерных точек границы участка в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка. 16 сентября 2024 года ДИЗО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в аренду, со ссылкой на то, согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск» границы земельного участка расположены в функциональной зоне – зоны рекреационного назначения, в которой использование земельных участков под сельскохозяйственное использование не предусмотрено. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 25 декабря 2013 года №169-НПА, запрашиваемые границы земельного участка расположены в территориальной зоне С-3. С принятым решением не согласна, поскольку испрашиваемый земельный участок соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка, несоответствие генеральному плану не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Просит признать незаконным указанное решение ДИЗО и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена Окружную администрацию города Якутска.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковое заявление поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика ДИЗО, заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, выслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Судом установлено, что 31 июля 2024 года ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) Покровское шоссе, 17 км., для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка для предварительного согласования, поскольку земельный участок предстояло образовать.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от 16 сентября 2024 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В обоснование отказа указано о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «зоны рекреационного назначения», в которой использование земельных участков под сельскохозяйственное использование не предусмотрено, при этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 25 декабря 2013 года №169-НПА, запрашиваемые границы земельного участка расположены в территориальной зоне С-3, где не предусмотрено использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Данная территориальная зона рассмотрена на комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Якутск, по итогам которой принято решение изменить территориальную зону с С-3 на Л-1.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу пункта 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе сенокошение, растениеводство, животноводство, овощеводство, производство сельхозпродукции.
Согласно сведениям Геопортала г. Якутска с размещенными на нем картами градостроительного зонирования, а также схемой Генерального плана застройки ГО "город Якутск", земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования "для ведения сельскохозяйственного производства".
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка ДИЗО ОА г. Якутска ссылается на основания для отказа, изложенные в п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обстоятельства, которые препятствовали утверждению представленной истцом схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию земельного участка.
В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", принятых решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9, зона расположения земельного участка определена С-3- зона объектов сельскохозяйственного производства, выделенная в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий, где ведение личного подсобного хозяйства основным видом использования земельных участков.
При этом в соответствии с п. 42.6 Правил землепользования и застройки зоны рекреационного назначения Р-1А, Р-1Б, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5 выделены для обеспечения правовых условий формирования зон рекреационного назначения в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Поскольку градостроительные регламенты утверждаются в Правилах землепользования и застройки и обязательны для соблюдения всеми землепользователями, а также уполномоченными на распоряжение земельными участками органами и соответствии испрашиваемого земельного участка утвержденным градостроительным регламентам истцу не могло быть отказано в предоставлении муниципальной услуги при отсутствии оснований, препятствующих образованию земельного участка, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Доказательств наличия противоречий между градостроительным зонированием, определенным в Правилах землепользования и застройки ГО "город Якутск" в соответствии с фактическим землепользованием, и документом территориального планирования не представлено, доводы об этом опровергаются представленным истцом скриншотом публичного сервиса - Геопортала г. Якутска, а кроме того, указанное обстоятельство не является предусмотренным законом основанием для отказа в формировании земельного участка, а устранение указанного противоречия относится к полномочиям органа местного самоуправления.
Между тем доводы ответчика о том, что комиссией принято решение об изменении территориальной зоны на "Л-1", достаточным основанием для отказа не является.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, и который, в частности, включает в себя карту градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
Из представленных административным ответчиком сведений - карты территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" от 25 декабря 2013 года (далее Правила) видно, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне С-3 (земли сельскохозяйственного назначения). Садоводство является одним из основных видов разрешенного использования в этой территориальной зоне.
При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме от 16 сентября 2024 года №5642-ДИЗО/24 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 июля 2024 года №18920-106-2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с требованиями закона и в установленный законом срок.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено в окончательной форме 27 февраля 2025 года.