Производство 2-3851/2025

УИД 28RS0004-01-2025-006808-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего Головой М.А.,

при секретаре Бондаренко М.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Гипа А.П., представителей третьего лица Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска Амурской области к ИП ФИО4 о прекращении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Благовещенска обратился в суд с указанным исковым заявлением, в его обоснование указав, что прокуратурой области по информации Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области о систематических нарушениях законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, допущенных ИП ФИО4, осуществляющий деятельность на территории г. Благовещенск в магазине «Пивко», расположенном по адресу: ***, проведена проверка.

ИП ФИО4 осуществляет деятельность в магазине «Пивко», который расположен в многоквартирном доме по адресу: ***, по реализации алкогольной продукции в розлив, о чем свидетельствует наличие в магазине кег, при этом в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 года № 403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области» продажа алкогольной продукции в розлив в указанном магазине, находящемся в многоквартирном доме, запрещена.

Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (далее – Министерство) с ИП ФИО4 неоднократно проводились профилактические мероприятия: предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.03.2024 года ПМ 28241112800009798544; от 30.01.2024 года ПМ 28241112800009287425; от 05.12.2023 года ПМ 28231112800008731515; от 21.02.2023 года ПМ 28231112800005140379; от 16.11.2022 года ПМ 28221112800004181760; от 01.06.2022 года ПМ 28221112800002205061. При этом, вопреки профилактическим мероприятиям, нарушение правил реализации алкогольной продукции ИП ФИО4 подтверждается неоднократным привлечением его к административной ответственности.

Так, постановлением Министерства о назначении административного наказания от 04.07.2025 года № 49 ИП ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ) за реализацию алкогольной продукции в розлив в торговом объекте, расположенном в многоквартирном доме.

Аналогичное постановление вынесено Министерством 14.01.2025 года № 3, предприниматель повторно привлечен к административной ответствнности.

Установлено, что в торговом зале магазина «Пивко» по периметру располагаются холодильные витрины с пивом, пивными напитками в заводском исполнении и витрина с закусками к пиву, имеется высокий прилавок с кассовым аппаратом, за которым установлена фальш-панель с оборудованием для розлива напитков только в ПЭТ-тару, которое не позволяет налить напитки сразу в стаканы или кружки, следовательно, не предназначенное для потребления на месте. На стене имеется стенд с ассортиментным перечнем пива, пивных напитков с указанием наименования алкогольной продукции, производителя, крепости и цены реализации за 1 литр и ассортимент тары, реализуемой для продукции в розлив, отсутствует зал обслуживания для посетителей.

Характер выкладки на витрине алкогольной продукции и ассортимент реализуемых товаров, способы обслуживания и информация для потребителей о предлагаемых к продаже товаров свидетельствует, что продажа алкоголя осуществляется как в магазине на вынос.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушениях ИП ФИО4 требований законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Его действия посягают на установленный законом порядок в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, грубо нарушают установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, несут существенную угрозу жизни, здоровья граждан, охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, принимая во внимание уточнение исковых требований, истец просит прекратить деятельность ИП ФИО4 по розничной продаже алкогольной продукции в розлив в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала.

Представитель ответчика иск не признал.

Представитель третьего лица иск поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113, 116, 118 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 35, ст. 167 ГПК РФ, ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ определены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ).

Статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В статье 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закон Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области» (далее - Закон Амурской области № 403-ОЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в розлив в тару продавца либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи на объектах, расположенных в многоквартирных домах и общежитиях, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях.

В силу абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Как усматривается из материалов проверок, в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области неоднократно поступали жалобы граждан города Благовещенска за защитой (восстановлением) своих прав, с сообщениями о нарушениях правил реализация алкогольной продукции в магазине «Пивко» расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу: ***.

При рассмотрении каждого сообщения подтверждались факты, указанные в них, и неоднократно выявлялись нарушения правил реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Нарушение правил реализации алкогольной продукции подтверждается вынесенными постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Министерством 18.04.2024 года в ходе контрольной закупки установлено, что в магазине «Пивко», расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу: *** осуществляется реализация алкогольной продукции в розлив в тару потребителя, чем нарушены требования подпункта 9 статьи 16 части 2 статьи 1 Закона Амурской области № 403-ОЗ. За данное нарушение ИП ФИО4 постановлением министерства 04.07.2024 года № 49 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (исполнено 06.06.2024).

Министерством 03.10.2024 года в ходе контрольной закупки установлено, что в магазине «Пивко», расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу: *** осуществляется реализация алкогольной продукции в розлив в тару потребителя, чем нарушены требования подпункта 9 статьи 16, части 2 статьи 1 Закона Амурской области № 403-ОЗ. За данное нарушение ИП ФИО4 постановлением министерства от. 14.01.2025 года № 3 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (исполнено 16.01.2025).

Министерством 09.04.2025 года в ходе контрольной закупки установлено, что в магазине «Пивко», расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу: *** осуществляется реализация алкогольной продукции в розлив в тару потребителя, чем нарушены требования подпункта 9 статьи 16, части 2 статьи 1 Закона Амурской области № 403-ОЗ. За данное нарушение ИП ФИО4 постановлением министерства от 21.05.2025 № 46 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (исполнено 23.05.2025).

С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в период 2022- 2024 г. предпринимателю по недопущению реализации алкогольной продукции выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.03.2024 ПМ 28241112800009798544; от 30.01.2024 ПМ 28241112800009287425; от 05.12.2023 ПМ 28231112800008731515; от 21.02.2023 ПМ 28231112800005140379; от 16.11.2022 ПМ 28221112800004181760; от 01.06.2022 ПМ 28221112800002205061 и принятии мер по недопущению реализации алкогольной продукции в розлив в магазине «Пивко», расположенном по адресу: ***.

Проводимые профилактические мероприятия предпринимателем игнорируются. Контролируемое лицо демонстрирует полное безразличие и бездействие к получаемым рекомендациям со стороны контрольного (надзорного) органа.

Характер выкладки на витрине алкогольной продукции и ассортимент реализуемых товаров, способы обслуживания и информация для потребителей о предлагаемых к продаже товарах свидетельствуют, что продажа алкоголя осуществляется в магазине на вынос.

Согласно пункту 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Из представленной информации с полной достоверностью можно утверждать о нарушениях ИП ФИО4 требований законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что свобода договора не является абсолютной, не должна вести к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод и может быть ограничена федеральным законом, когда это нужно в целях защиты конституционно одобряемых ценностей (Постановление от 23.02.1999 № 4-П, Определение от 28.06.2012 № 1256-0 и др.).

Действия хозяйствующего субъекта по нарушению правил реализации алкогольной продукции являются намеренными, для увеличения выручки в нарушение действующего законодательства, при этом нарушая права неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Осуществление продажи алкогольной продукции с нарушением требований закона противоречит интересам Российской Федерации, нарушает право граждан на охрану здоровья, гарантированное статьей 7 Конституции Российской Федерации, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения вреда.

Положениями части 1 статьей 41 и статьи 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при оценке действий сторон как добросовестных или недобросовестных, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого доведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

Для продолжения реализации алкогольной продукции с нарушением обязательных требований, а также уклонения от уплаты административных штрафов, хозяйствующий субъект, регистрирует новое лицо по тому же объекту.

Наличие административных штрафов и проводимые профилактические мероприятия предпринимателями игнорируются, что приводит к причинению существенного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, социальной напряженности среди населения.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Федеральным законом № 171 -ФЗ устанавливаются правовые основы оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе установлены ограничения розничной продажи алкогольной продукции.

Действия ИП ФИО4 посягают на установленный законом порядок в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, грубо нарушают установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, которые несут существенную угрозу жизни, здоровья граждан, охраняемым общественным отношениям.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, надлежащим способом защиты нарушенного права является прекращение деятельности в случае ее фактического осуществления.

Несоблюдение ИП ФИО4 установленных законом ограничений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции нарушает права и охрану здоровья неопределенного круга лиц, а также противоречит нормам действующего законодательства.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного искового требования прокурора, поскольку выявленные нарушения требований законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Благовещенска Амурской области к ИП ФИО4 о прекращении деятельности удовлетворить.

Прекратить деятельность ИП ФИО4 (ИНН ***) по розничной продаже алкогольной продукции в розлив в многоквартирном ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Голова

Решение в окончательной форме составлено 02.12.2025 года.