РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 декабря 2023 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рагулиной О.Б.

при секретаре Захаровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предварительно согласовать предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным иском к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью 1100 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № на правах аренды.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1100 кв.м. с целью ведения подсобного хозяйства на праве аренды. Отказ Администрации городского округа Домодедово Московской области послужил основанием для обращения в суд.

В судебном заседании ФИО3 требования поддержала.

Представитель Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области ФИО4 (доверенность, диплом – л.д. 28,29,50) возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 30-33), пояснив, что участок, испрашиваемый истицей, зарезервирован для предоставления гражданам, которые работают в государственных учреждениях здравоохранения Московской области.

Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерства имущественных отношений МО, уведомленные надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (с ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, в том числе по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статья 39.6 ЗК РФ гласит, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ или статьей 39.16 ЗК РФ.

Одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренного ст. 39.16 ЗК РФ является резервирование такого участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью 1100 кв.м. по адресу: по адресу: Московская область, г/о Домодедово, д. Буняково, кадастровый квартал <данные изъяты> приложив схему расположения земельного участка (л.д. 11, 36).

Решением от 25.08.2023 года Администрация отказала в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что испрашиваемый участок зарезервирован для предоставления гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения <адрес> (л.д.12-13).

Министерство имущественных отношений МО согласовало отказ в предоставлении услуги (л.д. 35)

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144/2021-ОЗ "Об определении муниципальных образований Московской области и установлении перечня специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства" (далее – Закон N 144/2021-ОЗ) определяет муниципальные образования Московской области, на территории которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, на срок не более чем шесть лет, гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области по специальностям, установленным в ст.2 названного Закона.

Городской округ Домодедово включен в перечень муниципальных образований на территории, которых предоставляются земельные участки лицам, поименованным в Законе N 144/2021-ОЗ.

Во исполнение Закона N 144/2021-ОЗ Администрации городского округа Домодедово Московской области зарезервировала земельные участки для предоставления в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области (л.д. 37-38).

Из пояснений представителя Администрации городского округа <адрес>, представленной схемы резервирования, следует, что участок, испрашиваемый ФИО2 находится в границах зарезервированного участка.

На основании изложенного, Администрация городского округа <адрес> правомерно отказала ФИО2 в предоставлении государственной услуги.

В удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> суд отказывает в полном объеме, как к ненадлежащему административному ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью 1100 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № на правах аренды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Б. Рагулина