Дело № 2а-671/2023

УИД 76RS0013-02-2022-004098-06

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 2 марта 2023 дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области, просил признать незаконным бездействие административного ответчика и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 150 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что 3 октября 2019 года по 7 июня 2021 года ФИО3 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области. В период пребывания ФИО3 в камерах следственного изолятора отсутствовала горячая вода.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, ФИО3 просит взыскать за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 150 000 руб.

Определением суда от 26 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области.

Определением суда от 2 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО3, участие которого было обеспечено судом посредством системы видеоконференцсвязи, требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил суду, что в период с 3 октября 2019 года по 7 июня 2021 года находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области. Во всех камерах, где содержался ФИО3, отсутствовала горячая вода. Мылся ФИО3 в банно-прачечном комплексе. По требованиям осужденных горячая вода в камеры не предоставлялась. У ФИО3 имелся кипятильник, но его хватало только на то, чтобы нагреть кружку воды, а не для того, чтобы умыться и стирать белье.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области по доверенностям ФИО4 по заявленным требованиям возражала, просила в иске отказать. Пояснила суду, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области состоит из двух корпусов: в корпусе № во всех камерах горячая вода отсутствует, поскольку горячее водоснабжение не было запроектировано при строительстве здания. Камеры корпуса № обеспечены горячим водоснабжением. Журнал покамерной выдачи горячей воды не ведется. Лиц, содержащихся в камерах, раз в неделю водят в банно-прачечный комплекс для помывки. Кроме того, в камерах спецконтингенту разрешается иметь при себе кипятильники. ФИО3 мог использовать кипятильник для нагрева воды для личных нужд.

Заинтересованное лицо Министерство финансов РФ в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Право подозреваемых, обвиняемых на личную безопасность, соответствующее материально-бытовое обеспечение, в том числе создание им бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, в период содержания их в следственном изоляторе предусмотрено пунктами 2, 9 части 1 статьи 17, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189.

В соответствии со статьей 8 и частью 3 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

На основании пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основными задачами ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подпункт 3); создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подпункт 6).

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству (подпункты 6, 7 пункта 7 Положения).

С учетом пункта 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы (УФСИН России по Ярославской области); учреждения, исполняющие наказания; следственные изоляторы (ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области).

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В силу пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утв. приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и другое).

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 приговором Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 февраля 2020 года был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных статьями 158 и 159 УК РФ, с назначением наказания в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период с 3 октября 2019 года по 7 июня 2020 года ФИО3 содержался в камерах №, № ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области.

Камеры № и № расположены в корпусе №, камера № – в корпусе №.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о нарушении условий содержания, ФИО3 ссылается на то, что в период его пребывания в СИЗО во всех камерах, как в корпусе №, так и в корпусе №, отсутствовало горячее водоснабжение, что препятствовало административному истцу поддерживать личную гигиену.

В ходе рассмотрения дела судом с достоверностью установлено, что в режимном корпусе №, в том числе в камерах №,№, находящихся в данном корпусе, отсутствует горячее водоснабжение, поскольку оно не было запроектировано при возведении здания.

Действия, направленные ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области, на подключение зданий СИЗО к тепловым сетям города, к результату не привели.

Возражая по иску, административный ответчик ссылается на то, что для обеспечения личной гигиены подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО, функционирует банно-прачечный комбинат; горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдается по просьбе граждан ежедневно с учетом их потребностей. Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189, и действовавшими в период содержания ФИО3, лицам, содержащимся в СИЗО, разрешено иметь при себе нагревательные приборы.

Из справки старшего инспектора отдела режима и надзора учреждения ФИО1 от 1 марта 2023 года следует, что график выдачи горячей воды не ведется, факты выдачи горячей воды не фиксируются, выдача горячей воды осуществляется в баках, которые заполняются в банно-прачечном комплексе.

Из справки заместителя начальника учреждения ФИО2 от 2 марта 2023 года следует, что помывка подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области, осуществляется не реже одного раза в неделю не менее 15 минут, помывка осужденных к лишению свободы осуществляется не менее 2 раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей. Помывка осуществляется в соответствии с утвержденным начальником учреждения графиком. График составляется ежемесячно.

В материалы дела представлен журнал учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области.

Из содержания журнала следует, что в период содержания ФИО3 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области возможность его помывки в бане имелась.

Вместе с тем, доказательств обеспечения ФИО3 горячей водой в период его содержания в камерах СИЗО-2, административным ответчиком суду не представлено. Напротив, стороной ответчика не оспаривался факт отсутствия централизованного горячего водоснабжения в камерах режимного корпуса №.

Однако из содержания вышеприведенных положений законодательства следует, что обеспечение помещений исправительных учреждений, в том числе следственных изоляторов, горячим водоснабжением является обязательным и отсутствие такого водоснабжения является ущемлением прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных на пребывание в условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, а также нарушение права административного истца на содержание в условиях соблюдения законодательно установленных стандартов жилищно-бытовых условий, позволяющих соблюдать личную гигиену в камерах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 денежной компенсации в сумме 15 000 руб.

При определении размера данной компенсации суд учитывает следующие факты: допущенное административным ответчиком нарушение, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением для целей личной гигиены, период нахождения ФИО3 в камерах следственного изолятора без горячей воды (с октября 2019 года по июнь 2020 года), степень причиненных административному истцу страданий, характер допущенных нарушений, длительность нарушения, требования разумности, справедливости и соразмерности.

Доводы административного ответчика о проектировании здания СИЗО до введения в действие Правил, предусматривающих горячее водоснабжение в камерах; о том, что отсутствие горячего водоснабжения в камерах не связано с бездействием административного ответчика; возможности у граждан иметь в наличии кипятильники для целей самостоятельного подогрева воды, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для пребывания человека.

Возможность кипячения воды чайниками или кипятильниками не может рассматриваться в качестве полноценной альтернативы обеспечения граждан горячей водой для целей соблюдения ими требований санитарии и гигиены.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание период нахождения ФИО3 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области, нахождение в условиях изоляции до настоящего времени, осведомленность о наличии права на горячее водоснабжение в условиях изоляции только в 2022 году, о чем ФИО3 сообщил в судебном заседании, дату обращения в суд с настоящими требованиями – 12 октября 2022 года, суд считает, что установленный законом срок для обращения в суд с требованиями о нарушении условий содержания, взыскании компенсации за данное нарушение, административным истцом не пропущен.

Указание в резолютивной части решения на вывод о незаконном бездействии административного ответчика является излишним, поскольку данное требование по сути является обоснованием заявленных ФИО3 требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию в сумме 15 000 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова