Решение по делу № 2А-1192/2025 от 18.07.2025 | Новошахтинский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-1192/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001033-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1192/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска к Администрации города Новошахтинска о признании незаконным бездействия, выразившимся в ненадлежащем содержании жилого помещения муниципального жилищного фонда, об обязании совершить определённые действия, заинтересованное лицо - МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Новошахтинска, выразившееся в ненадлежащем содержании жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде, расположенном по адресу: <...>, а также в непринятии мер к проведению ремонта; обязать администрацию г. Новошахтинска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 03.11.2017 №.... и на основании поручения прокуратуры Ростовской области от 25.02.2025 №.... проведена проверка соблюдения администрацией г. Новошахтинска и её структурных (функциональных) органов законодательства Российской Федерации при содержании муниципального жилищного фонда.

Проверкой установлено, что в муниципальном фонде жилья имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в ходе осмотра которого выявлены следующие недостатки: в коридоре плинтус, линолеум с признаками большого износа. В жилых комнатах линолеум, обои с признаками износа и отслоения, оконные блоки деревянные, в одной комнате отсутствует чистовая отделка потолка, межкомнатные двери повреждены. Отсутствует межкомнатная дверь при входе в кухню, линолеум на полу с признаками износа, отсутствует газовый счетчик, раковина, смеситель, оконный блок деревянный, не окрашен.

Данное жилое помещения нуждается в проведении ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателю.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой города 14.03.2025 в адрес главы администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, в ответе на представление указано, что администрация г. Новошахтинска, выступая собственником жилых помещений муниципального жилищного фонда, предпринимает меры к реализации всех предусмотренных жилищным законодательством правомочий собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда, реализует меры к снижению числа пустующего муниципального жилищного фонда.

Вопреки доводам администрации города в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Новошахтинске, состоит более 100 семей. Имеющийся свободный жилищный фонд, отвечающий требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям недостаточен для соблюдения жилищных прав нуждающихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Ц.В.А. поддержал исковые по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - Н.О.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что администрацией города предпринимаются меры по ремонту муниципального фонда, однако выделенных средств недостаточно, в связи с чем не все жилые помещения приведены в надлежащее состояние. Также представила в материалы дела письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени его проведения надлежащим образом, через канцелярию суда представил возражения на административное исковое заявление. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу требований п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу п. 2 ст. 676 ГК РФ, ч. 2 ст. 65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ч. 3 ст. 65 ЖК РФ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Исходя из смысла Постановления Правительства РФ от 21.05.2005г. № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» и Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, наймодатель обязан передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), приведен в Приложении 2 к настоящему Пособию (п. 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004).

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира № 9 по ул. Зорге, д. 51 в г. Новошахтинске является муниципальным жилищным фондом.

Проверкой прокуратуры г. Новошахтинска установлено, что в муниципальном фонде жилья имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в ходе осмотра которого выявлены следующие недостатки: в коридоре плинтус, линолеум с признаками большого износа. В жилых комнатах линолеум, обои с признаками износа и отслоения, оконные блоки деревянные, в одной комнате отсутствует чистовая отделка потолка, межкомнатные двери повреждены. Отсутствует межкомнатная дверь при входе в кухню, линолеум на полу с признаками износа, отсутствует газовый счетчик, раковина, смеситель, оконный блок деревянный, не окрашен.

Согласно ответу Администрации г. Новошахтинска на указанное представление от 18.04.2025 №.... (л.д. 24 – 29) административный ответчик ссылается на отсутствие должного финансирования для проведения ремонтных работ в муниципальном жилом фонде, указывает также, что в 2025 году запланировано проведение ремонтных работ в двух квартирах, к числу которых спорная не относится.

До настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено гражданам в порядке очередности. Вместе с тем, в материалы дела заинтересованных лицом представлена ведомость объема работ, необходимых для осуществления с целью приведения спорного жилого помещения в состояние, пригодное для проживание, а также локальный сметный расчет. Указанное свидетельствует о том, что при должной предусмотрительности административный ответчик должен был и мог принять указанные меры ранее, в частности, после поступления в их адрес представления прокурора, не дожидаясь инициирования им судебного спора.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие административным ответчиком мер по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, не представлено.

Бездействие ответчика по приведению жилого помещения в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, нарушает жилищные права нуждающихся граждан города. Как указано в административном исковом заявлении, в настоящее время ожидают получения благоустроенного жилого помещения из муниципального жилого фонда более 100 семей.

Административным ответчиком в рассматриваемом случае права вышеуказанных граждан нарушаются на протяжении длительного времени, что является недопустимым.

Согласно п. 3 ст. 5 решения ФИО1 от 04.10.2010 №.... об утверждении положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Новошахтинска» управление и распоряжение муниципальным жилищным фондом, в том числе полномочия наймодателя соответствующих жилых помещений, осуществляет администрация г. Новошахтинска через входящие в ее структуру аппарат и отраслевые (функциональные) органы.

Согласно п.п. «3» п. 3.3. постановления администрации г. Новошахтинска от 28.01.2022 № 80 «Об утверждении положения по осуществлению полномочий наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда города Новошахтинска» решение о признании необходимости проведения ремонто-восстановительных работ в жилом помещении принимает администрация г. Новошахтинска.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Новошахтинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, а именно наличием локального сметного расчета, ведомости ремонтных работ, суд считает обоснованным и достаточным срок выполнения работ, установленный в исковых требования административного истца.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии денежных средств для полного устранения нарушений, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения административного ответчика от исполнения установленных законом обязанностей, являясь муниципальным заказчиком и осуществляя решение вопросов в пределах местного значения при формировании бюджета Администрация г. Новошахтинска не лишена возможности при определении суммы затрат для исполнения решения суда обратиться за выделением дополнительных бюджетных денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Новошахтинска к Администрации города Новошахтинска о признании незаконным бездействия, выразившимся в ненадлежащем содержании жилого помещения муниципального жилищного фонда, об обязании совершить определённые действия, заинтересованное лицо – МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в ненадлежащем содержании жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде, расположенного по адресу: <...>, а также в непринятии мер к проведению ремонта.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 18.07.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева