Постановление по делу № 5-528/2022 от 17.08.2022 | Куйбышевский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Дело № 5-528/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 17 августа 2022 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Кузовкина Т.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении привлекаемое лицо,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 6, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

привлекаемое лицо ИНН №, юридический адрес: <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО6, в соответствии с Решением Малого Совета горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении памятниками истории и культуры объектов градостроительства и архитектуры Санкт-Петербурга» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» (далее - Объект).

Распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № определён предмет охраны Объекта, согласно которому обязательному сохранению подлежит архитектурно-художественное решение фасадов, в т.ч. цоколь, облицованный известняковой скобой; характер отделки фасадов: окрашенная штукатурка (прямоугольный руст в уровне 1-го этажа); исторические оконные (в т.ч. балконной двери) проемы 2-3-го этажей, (прямоугольные), габариты, оформление (замковые камни, профилированные наличники, треугольные и прямые сандрики на фигурных кронштейнах, между ними лепные композиции из пальметт и розеток); заполнения оконных проемов - исторические рисунок, цвет.

Распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» (далее - охранное обязательство), в соответствии с п.п. 1 п. 25 раздела 6 которого требовалось в течение 36 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить работы по ремонту фасадов Объекта на основании задания и разрешения КГИОП.

Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем части здания с кадастровым номером № на праве аренды является привлекаемое лицо

В соответствии с п. 4 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и на основании задания КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ произведено мероприятие по систематическому наблюдению за наблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия.

В ходе мероприятия проведен визуальный осмотр и выявлено неудовлетворительное состояние фасадов Объекта:

- решение оконных заполнений: 1. Первого этажа здания: металлопластиковые окна с рольставнями, размещение рекламной продукции на остеклении; 2. Второго и третьего этажа здания: металлопластик коричневого цвета;

- металлическая вентиляционная вставка белого цвета в оконном заполнении на втором этаже фасада здания со стороны <адрес>;

- трещины и следы расслоения в штукатурном слое фасадов;

- коммерческие вывески между первым и вторым этажом;

- следы клея рекламной продукции на рольставнях;

- цокольная часть здания облицована плиткой под искусственный камень, имеются следы загрязнения;

- камеры видеонаблюдения на межэтажном карнизе;

- пластиковый кабель-канал белого цвета в угловой части здания со стороны Разъезжей ул.;

- наклейка с граффити.

Проектная документация, заявления о выдаче задания либо разрешения на производство работ по ремонту фасадов в КГИОП не поступали. Размещение дополнительного оборудования на фасадах Объекта с КГИОП не согласовано.

Данные обстоятельства указывают на нарушение установленного законом порядка содержания и использования объекта культурного наследия, свидетельствуют о причинении ему, а также его облику вреда, создают угрозу ухудшения состояния объекта культурного наследия, причинения ему иных негативных воздействий.

Таким образом, привлекаемое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник привлекаемое лицо возражала против привлечения Общества к административной ответственности.

Выслушав защитника привлекаемое лицо, исследовав материалы дела, суд считает установленной вину привлекаемое лицо в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией задания заместителя председателя КГИОП ФИО7 на проведение мероприятий по контролю за состоянием культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым на основании п. 4 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ведущему специалисту отдела государственного надзора Управления организационного обеспечения и контроля КГИОП ФИО8 поручено проведение мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых», расположенного по адресу: <адрес>

- копией акта мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе мероприятия по систематическому наблюдению проведен визуальный осмотр и выявлено неудовлетворительное состояние фасадов объекта

- трещины и следы расслоения в штукатурном слое фасадов;

- коммерческие вывески между первым и вторым этажом;

- следы клея рекламной продукции на рольставнях;

- цокольная часть здания облицована плиткой под искусственный камень, имеются следы загрязнения;

- камеры видеонаблюдения на межэтажном карнизе;

- пластиковый кабель-канал белого цвета в угловой части здания со стороны Разъезжей ул.;

- наклейка с граффити.

- копией фотофиксации к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> на которой отражены выявленные нарушения;

- копией выписки ЕГРН на нежилое помещение, общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: <адрес> согласно которой правообладателем на праве аренды является привлекаемое лицо

- копией распоряжения КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № которым определён предмет охраны Объекта, согласно которому обязательному сохранению подлежит архитектурно-художественное решение фасадов, в т.ч. цоколь, облицованный известняковой скобой; характер отделки фасадов: окрашенная штукатурка (прямоугольный руст в уровне 1-го этажа); исторические оконные (в т.ч. балконной двери) проемы 2-3-го этажей, (прямоугольные), габариты, оформление (замковые камни, профилированные наличники, треугольные и прямые сандрики на фигурных кронштейнах, между ними лепные композиции из пальметт и розеток); заполнения оконных проемов - исторические рисунок, цвет;

- копией распоряжения КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых», в соответствии с п.п. 1 п. 25 раздела 6 которого требовалось в течение 36 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить работы по ремонту фасадов Объекта на основании задания и разрешения КГИОП.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины привлекаемое лицо в его совершении.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № года составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, копия его получена защитником привлекаемое лицо в день его составления.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 6 ст. 18 Закона № 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия подлежит обязательному сохранению.

Подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан:

обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 года № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В соответствии с пунктом 4 указанного порядка заявителем на получение задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, установлен приказом Минкультуры России от 5 июня 2015 года № 1749.

Исходя из пункта 3 названного порядка заявление о согласовании проектной документации подписывается руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

привлекаемое лицо было уведомлено об обязанностях по сохранению объекта культурного наследия, что подтверждается охранным обязательством, заключенным на объект, опубликованием нормативного правового акта, в соответствии с которыми, здание по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения, однако достаточных мер по выполнению предусмотренных законом обязанностей в области охраны объектов культурного наследия своевременно не предпринимало, чем создало угрозу причинения вреда объекту и нарушило требования охранного обязательства, заключенного на объект, в то время, как на привлекаемое лицо возложена обязанность по сохранению объекта культурного наследия, которая закреплена в приведенных выше нормах, в связи с чем, доводы стороны защиты являются необоснованными.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что привлекаемое лицо не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Санкция ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения Общества от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда объекту культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающим такое обстоятельство, как совершение правонарушения впервые.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено, доказательств тяжелого материального положения привлекаемое лицо суду не представлено, в связи с чем, основания для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, но не в максимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать привлекаемое лицо ИНН №, юридический адрес: <адрес> расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить привлекаемое лицо административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч №)

ИНН №, КПП №, ОКТМО №

Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК <адрес>

Единый казначейский счет: №, БИК №,

Казначейский счет: №

назначение платежа: код классификации доходов федерального бюджета:

№

наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации). Постановление суда о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья