Дело №2а-2215/2023
92RS0004-01-2023-001976-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2023 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего судьи Романова С.А.,
при секретаре Мельничк М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Малиян ... к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственный регистратор Чабан ..., заинтересованное лицо - Правительство Севастополя, о признании незаконными действия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.06.2023 г. № ...
Административный истец ссылался на то, что обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением об исполнении решения Нахимовского районного суда г.Севастополя от 27.05.2022 года, которым прекращено право общей долевой собственности на жилой дом по адресу: ..., ..., кадастровый ...; осуществлен раздел домовладения, осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: г.Севастополь, ....
Уведомлением государственного регистратора ФИО2 от 09.03.2023 года № ... был приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав сроком до 09.06.2023 года. В обоснование приостановления указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 N 621-ПП (далее - ПЗЗ), минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» составляет 400 кв.м.; решение суда не содержит сведений об обязанности Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя преобразовать исходный земельный участок в земельный участок менее установленных минимальных размеров по ПЗЗ. Предложено обратиться в суд для разъяснения решения суда в части установления обязанности Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести изменения в ЕГРН,
В связи с неустранением причин приостановления уведомлением государственного регистратора ФИО2 от 09.06.2023 г. № ... отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Считает данный отказ незаконным, просит обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в соответствии с решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 27.05.2022 года.
В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.
Представитель административного истца представил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Административные ответчики надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, были извещены.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был извещен.
Суд читает возможным рассмотреть дело при изложенной явке.
Исследовав представленные доказательства, обозрев материалы гражданского дела ... суд находит, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия ( бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27.05.2022 г. по делу ..., вступившего в законную силу 05.07.2022 года (согласно ГАС «Правосудие»), постановлено:
«Исковые требования Малиян ... – удовлетворить.
Прекратить право общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., ..., кадастровый ... между Малиян ... и ....
Выделить в собственность Малиян ... отдельный объект недвижимости - автономный жилой блок, состоящий из: 2-1 кухня площадью 8,3 кв.м., 2-2 жилая комната площадью 13,4 кв.м., 3-1 кухня площадью 10,1 кв.м., 3-2 жилая комната площадью 16,0 кв.м. Надворные строения: летняя кухня лит. «П» площадью 25,0 кв.м., пристройка лит. «п» площадью 6,6 кв.м..
Оставить в собственности ... отдельный объект недвижимости - автономный жилой блок, состоящий из: 4-3 жилая комната площадью 6,5 кв.м., 4-2 кухня площадью 7,1 кв.м., 4-1 жилая комната площадью 12,1 кв.м., II коридор (тамбур) площадью 5,5 кв.м. Надворные строения: летняя кухня лит. «И» площадью 4,8 кв.м., навес лит. «К» площадью 2,6 кв.м., сарай лит. «Л» площадью 13,3 кв.м., уборная лит. «Н» площадью 1,0 кв.м.
Произвести раздел земельного участка общей площадью 970,00 кв.м., кадастровый ..., расположенный по адресу: ..., ....
Прекратить право общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 970,00 кв.м., кадастровый ..., расположенный по адресу: г. Севастополь, ... между Малиян ... и ....
Выделить в собственность Малиян ... земельный участок площадью 630 кв.м., в соответствии с заключением комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы №4532-С от 24.01.2022 (вариант №2) в следующих координатах:
№ п/п
Координаты
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Оставить в собственности ... земельный участок площадью 340 кв.м., в соответствии с заключением комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы №4532-С от 24.01.2022 (вариант №2) в следующих координатах:
№ п/п
Координаты
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Обязать сторон произвести частичный демонтаж ограждения между сособственниками (часть ограждения, подлежащая демонтажу, отображена на графической части варианта №2 линией синего цвета).
Взыскать с ... в пользу Малиян ... компенсацию стоимости земельного участка в размере 1062,50 рублей».
Определением судьи Нахимовского районного суда г.Севастополя от 10.11.2022 года исправлена допущенная в описательной и резолютивной части решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27.05.2022 описка, указав верным:
- стр.1 абзац 1 снизу убрать продублированную фразу «…с уведомлением о вручении, судебной повесткой…»;
- стр.3 абзац 3 «…на основании договора купли-продажи доли жилого дома от 08.02.2006 и договора дарения доли жилого дома от 29.09.2016, а также земельного участка площадью 970+/-11 кв.м;
- стр.3 абзац 5 «…3-1 - кухня площадью 10,1 кв.м;
- стр.3 абзац 6 «…4-2 - кухня площадью 7,1 кв.м…»;
- стр.5 абзац 2 снизу «…4-1 жилая комната площадью 6,5 кв.м., 4-2 кухня площадью 7,1 кв.м., 4-3 жилая комната площадью 12,1 кв.м…»;
- стр.8 абзац 2 снизу «…4-1 жилая комната площадью 6,5 кв.м., 4-2 кухня площадью 7,1 кв.м., 4-3 жилая комната площадью 12,1 кв.м…»;
- стр.8 абзац 3,4 снизу «…общей площадью 970+/-11 кв.м…».
02.03.2023 года административный истец обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав согласно решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27.05.2022 г. по делу ... и определения судьи Нахимовского районного суда г.Севастополя от 10.11.2022 года, приложив к заявлению указанные судебные постановления.
Уведомлением государственного регистратора ФИО2 от 09.03.2023 года № ... был приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав сроком до 09.06.2023 года. В обоснование приостановления указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 N 621-ПП (далее - ПЗЗ), минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» составляет 400 кв.м.; решение суда не содержит сведений об обязанности Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя преобразовать исходный земельный участок в земельный участок менее установленных минимальных размеров по ПЗЗ. Предложено обратиться в суд для разъяснения решения суда в части установления обязанности Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести изменения в ЕГРН,
В связи с неустранением причин приостановления уведомлением государственного регистратора ФИО2 от 09.06.2023 г. № ... отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).
Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 8 ст.5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 и ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В пункте 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ, вступившие в законную силу судебные акты указаны как одно из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Решение Нахимовского районного суда от 27.05.2022 г. по делу ... с учетом определения судьи Нахимовского районного суда г.Севастополя от 10.11.2022 года соответствует названным выше требованиям для целей государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Частью 4 ст. 58 Федерального закона от ... N 218-ФЗ установлено, что, в случае если необходимость осуществления государственного кадастрового учета установлена решением суда и такое решение суда либо решение суда, разрешившее спор о границах земельных участков и (или) контурах расположенных на них объектов недвижимости, содержит необходимые для внесения в ЕГРН основные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, координатах характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также соответствует методам их определения, установленным органом нормативно-правового регулирования, представление вместе с этим решением суда в орган регистрации прав межевого плана или технического плана либо акта обследования, подготовленных в результате выполнения кадастровых работ, не требуется.
П.68 приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" предусматривает, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, установленных статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ.
Статья 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора.
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ, к компетенции административного ответчика при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, относится, в том числе проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2), однако проверка законности вступивших в законную силу решений судов либо изменение их содержания не относится к полномочиям названного органа.
Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно ч. 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Суд установил, что ПЗЗ вступили в законную силу 17.12.2022 года (п.2 Постановление Правительства Севастополя от 02.12.2022 N 621-ПП), то есть после вступления в законную силу решения Нахимовского районного суда от 27.05.2022 г. по делу ....
По мнению суда, применение к решению Нахимовского районного суда от 27.05.2022 г. по делу ... при его исполнении государственным регистратором норм ПЗЗ фактически направлено на проверку законности вступившего в законную силу решения суда, тогда как государственный регистратор не наделен такими полномочиями.
Суд считает, что формулировка в резолютивной части решения Нахимовского районного суда от 27.05.2022 г. по делу ... является однозначной и недвусмысленной, не содержащей неясности и двоякого толкования, поэтому данное судебное постановление подлежит неукоснительному исполнению Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, который в силу Положения об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 19.01.2017 N 23-ПП, предоставляет государственные услуги по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (п.1.3 Положения).
В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 8 ст.5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Законодательство о регистрации прав не может устанавливать требования к решению суда, а к компетенции органа регистрации прав не относится оценка/переоценка вступивших в законную силу судебных актов с точки зрения соответствия требованиям нормативно-правовых актов.
Судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке и государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, следовательно, уполномоченные органы и должностные лица осуществляя в том числе правовую экспертизу поступивших документов, в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.
С учетом изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у ответчиков отсутствовали законные основания для принятия решения № ... от 09.03.2023 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению административного истца, а затем, соответственно, по аналогичным причинам и уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.06.2023 г. № ... в связи с чем, административное исковое требование ФИО1 обоснованно, и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч.3 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд полагает, что с целью устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя необходимо повторно рассмотреть заявление административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Малиян ... удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в лице государственного регистратора Чабан ... об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.06.2023 г. № ...
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление Малиян ... о кадастровом учете и государственной регистрации прав в соответствии с решением Нахимовского районного суда от 27.05.2022 года по делу № ... с учетом определения судьи Нахимовского районного суда г.Севастополя от 10.11.2022 года.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомить административного истца и суд о принятом решении.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.09.2022 года.
Председательствующий С.А. Романов