Постановление по делу № 5-47/2023 от 17.03.2023 - По статье 8.18 КоАП РФ.

УИД: 51RS0001-01-2023-001082-02

Дело № 5-47/2023

Изготовлено 17.03.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2023 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – ФГБУН «Мурманский морской биологический институт РАН», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: <адрес>, дата регистрации – 03.02.1998,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФГБУН «ММБИ РАН».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.02.2023 указанное юридическое лицо при осуществлении морских ресурсных исследований на основании выданного СТУ ФАР разрешения № от 17.06.2022, путем рыболовства в научно-исследовательских целях у поселка <данные изъяты> и протоке, соединяющей данные губы Баренцева моря, допустило нарушение п. ч ст. 31.2 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» № 155-ФЗ от 31.07.1998, а также п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального Закона «Об ИЭЗ РФ» № 191-ФЗ от 17.12.1998, поскольку постановка ставных сетей осуществлялась за пределами границ территориального моря РФ и за пределами районов, указанных в разрешении и в «Плане ресурсных исследований и государственного мониторинга ВБР на 2022 год», утвержденном приказом ФАР № 738 от 30.11.2021. По мнению административного органа, допущенное юридическим лицом нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель ФГБУН «Мурманский морской биологический институт РАН» не явился, извещен судом надлежащим образом с учетом разъяснений Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 года и наличия данных с сайта АО «Почта России», а также исходя из пояснений, данных защитником Ишкуловым Д.Г., согласно которым судебное уведомление было получено юридическим лицом и именно в связи с этим он был направлен в суд, поскольку уведомления в свой адрес получить не успел, оно было возвращено в суд.

Защитник Ишкулов Д.Г. полагал, что в данном случае нет оснований усматривать состав правонарушения, поскольку постановка ставных сетей велась в зоне прибрежья, событие это не отрицается, учитывая, что синонимом к слову «прибрежье» является, например «шельф», поэтому расценивать рыболовство, осуществлявшееся в районе буровой станции «Приразломная», как раз расположенной над шельфом, как выход за пределы районов, указанных в разрешении, оснований не имеется, поскольку в нем оговорено прибрежье у поселка <данные изъяты> губы и <данные изъяты> губы.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании полагал доводы защитника несостоятельными, поскольку есть конкретное указание зон морских ресурсных исследований в разрешении, есть Программа выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских целях в 2018-2022 годах, где самим институтом оговорены водные объекты и виды ВБР, в отношении которых будут вестись исследования на данных объектах и в данном случае четко указано – вылов планируется на прибрежье у <данные изъяты>, а не Баренцево море, включая территориальное море и (или) внутреннее море. Следовательно, нарушение норм на лицо и состав, и событие правонарушения доказаны.

Заслушав защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В силу ст. 31.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» № 155-ФЗ от 31.07.1998 предусмотрено проведение морских ресурсных исследований во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - морские ресурсные исследования) - прикладные научно-исследовательские работы, проводимые в целях использования и охраны природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, за исключением недр.

Согласно части 5 статьи 25 Федерального закона № 155-ФЗ, правила проведения морских научных исследований, включая порядок представления запроса на проведение морских научных исследований (далее в настоящей главе - запрос) и принятия по нему решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В частности, такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 391, согласно пунктам 3, 46 которых основанием для проведения морских научных исследований является разрешение, выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности (далее соответственно - разрешение, федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям). Однако указанные Правила не распространяются на прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку неживых ресуров указанных морских районов.

Согласно ст. 31.2 этого же Закона, а именно ч. 3, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется научными организациями на основании ежегодного плана проведения морских ресурсных исследований водных биологических ресурсов, решений о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, а также выданных указанным организациям разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биологических ресурсов, которые выдаются территориальными подразделениями Федерального агентства по рыболовству. При этом в силу ч. 1 этой статьи Федеральным агентством по рыболовству № 738 от 30.11.2021 утвержден «План ресурсных исследований и государственного мониторинга ВБР на 2022 год», на основании которого ФГБУН «ММБИ РАН» 07.06.2022 подана заявка в СТУ ФАР на получение разрешения на добычу (вылов) ВБР для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях.

17.06.2022 ФГБУН «ММБИ РАН» такое разрешение дано за №, при этом и в заявке, и в разрешении указан район добычи (вылова) ВБР: прибрежье у поселка <данные изъяты> губа, <данные изъяты> губа и протока, соединяющая данные губы Баренцева моря.

Согласно п.п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона № 191-ФЗ от 17.12.1998 «Об исключительной экономической зоне РФ» (далее – Закон) лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Из материалов дела следует, что в период с 13.07.2022 по 14.07.2022 исследовательское судно <данные изъяты> ФГБУН «ММБИ РАН» осуществляло рыболовство в рамках морских ресурсных исследований с применением ставных сетей, осуществив 9 постановок последних в координатах 69 градусов 12 минут 0 секунд СШ 57 градусов 15 минут 0 секунд ВД; 69 градусов 12 минут 0 секунд СШ 57 градусов 01 минута 0 секунд ВД; 69 градусов 15 минут 01 секунда СШ 57 градусов 12 минут 29 секунд ВД; 69 градусов 12 минут 0 секунд СШ 57 градусов 29 минут 0 секунд ВД; 69 градусов 20 минут 0 секунд СШ 57 градусов 01 минута 0 секунд ВД; 69 градусов 28 минут 0 секунд СШ 57 градусов 01 минута 0 секунд ВД; 69 градусов 20 минут 0 секунд СШ 557 градусов 29 минут 0 секунд ВД; 69 градусов 28 минут 0 секунд СШ 57 градусов 29 минут 0 секунд ВД и 69 градусов 24 минуты 0 секунд СШ 57 градусов 15 минут 0 секунд ВД.

Данные обстоятельства установлены в ходе КПМ, проведенных сотрудниками ПУ ФСБ России по ЗАР 18.07.2022 в координатах 69 градусов 49 минут 5 секунд СШ 59 градусов 15 минут 2 секунды ВД на основании разрешения и данных промыслового журнала №.

По результатам ознакомления с данными документами должностным лицом административного органа сделан вывод о нарушении ФГБУН «ММБИ РАН» правил проведения морских ресурсных исследований в виду того, что вышеозначенные точки координат находятся за пределами границ территориального моря РФ в пространственных пределах ИЭЗ РФ, учитывая, что территориальное море являет собой 12 мильный пояс – 22,224 километра шириной, а значит, явно выходят за пределы районов, оговоренных в разрешении.

В подтверждение факта совершения административного правонарушения представлены исследованные в судебном заседании доказательства: копия акта осмотра судна; копия судовой и пассажирской ролей; копия паспорта ответственного лица ФИО1.; копия приказа о назначении ответственных лиц № № от 26.01.2022; копия разрешения СТУ ФАР; копия промыслового журнала; копия акта уничтожения ВБР от 13.07.2022; копия экспедиционного задания; копии ССД; протокол опроса ФИО1 протокол опроса ФИО2 ответ СТУ ФАР; копия приказа от 24.08.2022 №; копия Изменения в программу; копия заявления на получение разрешения в СТУ ФАР; определение о возбуждении дела об административном правонарушении; сведения о сетепостановках; копия приказа от 01.09.2022; протокол опроса свидетеля ФИО1.; выписка из ЕГРЮЛ; протокол опроса свидетеля ФИО3. с копией паспорта; ответ СТУ ФАР; данные о сетепостановках; ответ ФГБУ «ЦСМС»; справка о привлечении к административной ответственности; протокол об административном правонарушении и иные материалы дела.

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае усматриваю в действиях ФГБУН «ММБИ РАН» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ, поскольку выход за пределы района, указанного в разрешении на осуществление рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, является доказанным.

Довод защитника о том, что понятие «прибрежье» в данном случае может трактоваться и как указание на шельф РФ, а значит, точки сетепостановок можно рассматривать как расположенные в районе, оговоренном в разрешении, оценивается судом критически, поскольку в данном случае суд принимает во внимание доводы административного органа в части того, что из Изменений в Программу выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских целях в 2018-2022 годах следует, что в ней также отражены районы с более расширенным указанием границ, в частности – Баренцево море, включая территориальное море и ИЭЗ РФ, но и в самой Программе, и в заявке на разрешение ФГБУН «ММБИ РАН» ставило вопрос конкретно о прибрежье у п. <данные изъяты>, которое нельзя рассматривать как выходящее за пределы территориального моря РФ с учетом ст. 2 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» № 155-ФЗ от 31.07.1998, учитывая, что стороной защиты не оспаривались ни координаты, ни сам факт осуществления сетепостановок.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При определении вида и размера административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельство, отягчающее ответственность, а именно тот факт, что ФГБУН «ММБИ РАН» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. В то же время полагаю обоснованным исходить из того, что в данном случае характер допущенного нарушения, отсутствие существенных негативных последствий в виду нарушения границы района морских ресурсных исследований ВБР являются основанием для применения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виду чего полагаю справедливым назначить наказание в размере ниже минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ без конфискации судна и иных орудий административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 8.18, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГБУН «Мурманский морской биологический институт РАН», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району) Лицевой счет 04491Y00970;

ИНН: <***>; КПП: 519001001;

казначейский счет: 031 000 643 0000000 14 900;

расчетный счет <***>;

БИК: 014705901; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; ОКПО: 08895700;

ОГРН: <***>;

КБК: 189 116 011 710 1000 7140;

УИН 189 000 0976 022 00 23976.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд г. Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова