№ 2а-1990/2023
26RS0035-01-2023-002399-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 05.09.2023 г.
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Чернова Г.В.,
при секретаре Базыкиной М.С.,
с участием:
представителей административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО3,
административного ответчика - госинспектора РЭО ГИБДД ОМВД России «Шпаковский» ФИО4,
представителя административного ответчика – ОМВД России «Шпаковский» по доверенности ФИО5,
представителя административного ответчика - ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к РЭО ГИБДД ОМВД России «Шпаковский», государственному инспектору РЭО ГИБДД ОМВД России «Шпаковский» ФИО4, Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю, отделу МВД России «Шпаковский», ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании действий государственного инспектора РЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО4 незаконными, возложении обязанности осуществить регистрацию транспортного средства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с административным регламентом МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным Приказом МВД России ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась в РЭО ГИБДД ОМВД России «Шпаковский» с заявлением о регистрации транспортного средства: NISSAN X-TRAIL, 2005 года, VIN NT №, номер шасси №, цвет черный, регистрационный знак отсутствует, принадлежащего ей на праве собственности, что подтверждается договором, совершенным в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 статьи 15 документы, представляемые для совершения регистрационных действий: должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления следующих документов: 1) заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий; 2) документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия. Документ, удостоверяющий личность владельца транспортного средства, не представляется, если регистрационное действие совершается с участием специализированной организации или если полномочия представителя владельца транспортного средства основаны на нотариально удостоверенной доверенности; (п. 2 в ред. Федерального закона от 30.07.2019 № 256-ФЗ); 3) документы, идентифицирующие транспортное средство. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных; 4) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - в случае постановки транспортного средства на государственный учет и в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства; документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета; 6) документ об уплате государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств; 7) диагностическая карта, которая содержит заключение о соответствии транспортного -средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, оформлена в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ «О техническом смотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и срок действия которой на дату совершения регистрационных действий не истек, - в случае постановки на государственный учет транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных с изменением конструкции и или) заменой основного компонента транспортного средства, п. 7 введен Федеральным законом от 30.12.2021 № 494-ФЗ). К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены следующие документы, предусмотренные п. 27 административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России ДД.ММ.ГГГГ №: паспорт транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ, страховой полис № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ регистрационным подразделением Госавтоинспекции было принято решение об отказе в проведении регистрационных действий на основании пункта 4 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 238-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.4 административного регламента МВД РФ предоставление государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, так как запрещается совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов. Отсутствуют документы подтверждающие соответствие требованиям безопасности после вынесения изменений в конструкцию ТС. Заявитель считает отказ в проведении регистрационных действий незаконным и необоснованным, поскольку согласно Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 6 статьи 15 для совершения регистрационных действий не допускается требовать представления иных документов, кроме указанных в частях 1 - 5 настоящей статьи. Согласно диагностической карты № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, автомобиль NISSAN X-TRAIL, 2005 года, VIN №, номер шасси NT 30-163318, цвет черный, соответствует обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Также на данный автомобиль имеется электронный паспорт транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого данный автомобиль подлежит идентификации.
На основании изложенного просит суд:
- признать отказ в проведении регистрационных действий Госинспектора РЭО ГИБДД ОМВД России «Шпаковский» ФИО4 – незаконным;
- возложить обязанность на Управление ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю осуществить регистрацию транспортного средства NISSAN X- TRAIL, 2005 года, VIN №, номер шасси №, цвет черный.
Административный истец ФИО1, уведомленная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставила.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
В судебном заседании административный ответчик - госинспектор РЭО ГИБДД ОМВД России «Шпаковский» ФИО4 против удовлетворения административного иска возражал, сославшись на ранее представленные письменные возражения.
В судебном заседании представитель административного ответчика – ОМВД России «Шпаковский» по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала, сославшись на доводы изложенные в письменных возражениях.
В судебном заседании представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО6 не согласился с административным исковым заявлением, считает, что требования, изложенные в административном исковом заявлении ФИО1 являются незаконными, необоснованными и не подлежат удовлетворению. Представил письменные возражения.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Единичное транспортное средство - транспортное средство, изготовленное в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в Российскую Федерацию физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в Российскую Федерацию из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами Российской Федерации, или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Государственная регистрация транспортных средств в подразделениях Госавтоинспекции предусмотрена Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "»О безопасности дорожного движения» (п. 3 ст. 15) как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили.
Регистрация транспортных средств производится с соблюдением установленного действующим законодательством порядка. Приобретение лицом транспортного средства автоматически не порождает обязанность подразделения ГИБДД допустить транспортное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.
Пунктом 24 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД Российской Федерации от 07.08.2013 г. № 605, установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены исходя из федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Обеспечение законности должностными лицами, в том числе осуществляющими предоставление государственной услуги по регистрации транспортных средств, является перманентной задачей.
Конституция РФ провозглашает возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46). Данная норма носит общий (абстрактный) характер и гарантирует потенциальную возможность передать на рассмотрение и разрешение суда правовой конфликт, возникший в результате решений, действий или бездействия указанных в ней лиц.
Обеспечение конкретной возможности оперативного и эффективного обжалования неправомерных решений, действий, бездействия зависит от полноты и четкости правового регулирования отношений, возникающих при обращении в суд, соответствующим отраслевым законодательством.
Действующим законодательством предусмотрены способы обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, в частности во внесудебном и судебном порядке.
Административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отделение РЭО ГИБДД ОМВД России «Шпаковский» с заявлением по вопросу постановки транспортного средства NISSAN X-TRAIL 2005 года выпуска, VIN код NT30- 163318 на учёт, предоставив при этом электронный паспорт транспортного средства, страховой полис, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с продавцом ФИО7, диагностическую карту и паспорт.
Государственным инспектором безопасности дорожного движения РЭО ГИБДД Отдела МВД России «Шпаковский» лейтенантом полиции ФИО4 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был произведен осмотр вышеуказанного транспортного средства.
На основании части 2 вышеизложенного Федерального закона, при осмотре транспортного средства осуществляются его идентификация и проверка соответствия конструкции транспортного средства представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
В ходе осмотра транспортного средства государственным инспектором ФИО4 были выявлены изменения в конструкции транспортного средства в части: перекидки рулевого управления с правого на левое, изменения тормозной системы, педали газа, рулевого управления, электронной части и подушек безопасности.
Также, в ходе изучения документов, а именно электронного паспорта транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что оно изготовлено для внутреннего рынка Японии, так как в электронном паспорте указана страна изготовителя транспортного средства - Япония и изначально оно выпускалось производителем с правосторонним расположением руля.
Было выявлено, что в конструкцию транспортного средства внесены изменения, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения. При этом, в электронном паспорте указанного выше транспортного средства отсутствуют сведения об оценке соответствия требованиям безопасности внесенных изменений в конструкцию транспортного средства.
Согласно пункта 4 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» запрещается совершение регистрационных действий: в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов;
В соответствии с пунктом 92.4 Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является: несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.
На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.
Из содержания пункта 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 03.08.2018 года № 283-ФЗ следует, что государственный учет транспортного средства прекращается в случае, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными, а также при выявлении оснований, указанных в части 1 статьи 20 Федерального закона от 3.08.2018 № 283-ФЗ, - в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В свою очередь, пункт 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 3.08.2018 №283-ФЗ предусматривает, что запрещается совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.
К основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относится, в том числе, запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ (пункт 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ).
ФИО1 на основании пункта 4 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.4 Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, в проведении регистрационных действий было отказано, так как запрещается совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационным данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов. Подтверждающий документ отказа в проведении регистрационных действий выписка из базы ФИС ГИБДД-М.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.
Разрешая административный спор, проанализировав положения Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, Федерального закона от 03.08.2018 года № 283-ФЗ, Правил государственной регистрации, Административного регламента, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО1 решение государственного инспектора безопасности дорожного движения РЭО ГИБДД Отдела МВД России «Шпаковский» лейтенантом полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в проведении регистрационных действий с транспортным средством действующему законодательству не противоречит, поскольку конструкция представленного административным истцом транспортного средства не соответствовала сведениям, указанным в документах, идентифицирующих данное транспортное средство.
Достоверных доказательств обратного в ходе судебного заседание административным истцом не предоставлено.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что несмотря на неоднократное предложение суда сторонам, в том числе представителям административного истца, о заявлении ходатайства о назначении технической судебной экспертизы автомобиля для подтверждения своих доводов, сторонами такое ходатайство заявлено не было.
В связи с этим этом суд полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к РЭО ГИБДД ОМВД России «Шпаковский», государственному инспектору РЭО ГИБДД ОМВД России «Шпаковский» ФИО4, Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю, отделу МВД Росси «Шпаковский», ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании действий государственного инспектора РЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО4 незаконными, возложении обязанности осуществить регистрацию транспортного средства – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме
Председательствующий судья Г.В. Чернов
Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023 г.