Дело № 2а-758/2023

54RS0008-01-2023-000086-22

Поступило в суд 18 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Бобриковой АО.,

с участием старшего помощника Прокурора

Первомайского района г.Новосибирска Шворневой ДН

при секретаре судебного заседания Братцовской ЕИ

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по благоустройству дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском и просил:

Признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска незаконным.

Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска:

- обустроить нерегулируемый пешеходный переход через ул.Одоевского в районе дома №39 по ул.Гранитная светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов;

- установить в районе дома №52 по ул.Нахимова дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах с применением световозвращающей пленки желто-зеленого цвета.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска проведена проверка по информации начальника ГУ МВД России по Новосибирской области, по результатам которой установлены недостатки, часть которых до настоящего времени не устранена. Ответственным по ремонту и содержанию дорог является Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, поэтому на нем лежит обязанность по устранению недостатков указанных в административном иске. Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Учитывая, что потерпевшим от ДТП может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Первомайского района г.Новосибирска Шворнева Д.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Департамента транспорта и дорожно–благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований прокурора, поддержала возражения на административное исковое заявление (л.д. 30-31). В пояснениях указала, что Департамент транспорта и дорожно–благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска является ненадлежащим ответчиком по делу в части исполнения решения суда, а также просила установить срок для исполнения решения суда один год после вступления решения суда в законную силу, поскольку для выполнения работ, указанных в административном исковом заявлении, необходимы теплые погодные условия.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «ГЦОДД» в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствие со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 указанной статьи).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, утвержден "ГОСТ Р 52766-2007 (ред. от 09.12.2013) «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Правила применения технических средств организации дорожного движения, установлены ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2.

В соответствии с разделами 1 и 5 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" относятся к знакам особых предписаний, которые вводят или отменяют определенные режимы движения.

Соблюдение вышеуказанных требований является обязательным условием для эксплуатации дорог.

Как установлено судом, на основании обращения начальника Отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 09.11.2022 (л.д. 9-24) прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорог и дорожных сооружений, в ходе которой установлено в том числе, что:

- нерегулируемый пешеходный переход через ул. Одоевского в районе дома № 39 по ул. Гранитная не обустроен светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов, чем нарушен п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дом № 52 по ул. Нахимова дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» размещены на щитах с синим фоном без применения световозвращающей пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- искусственная неровность, расположенная на проезжей части ул. Нахимова в районе дома № 52 обустроена с нарушением требований ГОСТ Р 52605-2006, искусственная неровность имеет не волнообразную форму, ширина площади 3,8 метра, чем нарушен п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006;

- нерегулируемый пешеходный переход через ул. Нахимова в районе дома № 52 обустроен с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019, а именно: расстояние от стойки дорожного знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» до границы пешеходного перехода составляет 2 метра, а хона пешеходного перехода, заключенного между знаками 5.19.1 и 5.19.2 и обозначенная дорожной разметкой 1.14.1 составляет 7.7 метра, чем нарушены п. 5.6.30, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дома №63 по ул. Вересаева дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» размещена щитах с синим фоном без применения световозвращающей пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- регулируемый перекресток ул. Вересаева – ул. Одоевского не обустроен информационными световыми секциями ИС.п и ИС.л для обозначения возможного пересечения с пешеходными поворачивающих транспортных средств с ул. Одоевского на ул. Вересаева в Первомайском районе города Новосибирска, чем нарушен п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019.

Данное обстоятельство подтверждается актом совместной проверки содержания улично-дорожной сети от 23.12.2022 (л.д. 25). Указанные в обращении нарушения устранены частично. Не устранены нарушения ГОСТ, которые заявлены административным истцом в административном исковом заявлении. Также, согласно объяснениям представителя административного истца, по сведениям ГИБДД до настоящего времени эти недостатки не устранены.

Суд приходит к обоснованности заявленных требований административного истца.

По мнению суда, несоблюдение административным ответчиком вышеуказанных требований закона свидетельствует о бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением городского Совета г.Новосибирска от 27.06.2007 № 654 «О департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска.

Согласно пункту 1.1. Положения, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Пунктом 1.3 Положения, предусмотрено, что департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, так как в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления (в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Пунктом 2.1 Положений предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, доводы административного ответчика о том, что департамент транспорта и дорожного – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не является надлежащим ответчиком, а таковым является МБУ «ГЦОДД» суд считает несостоятельными.

Ссылки административного ответчика о том, что суд должен установить срок исполнения решения суда один год со дня вступления в силу решения суда, так как для исполнения возложенных обязанностей требуется значительное время, поскольку отсутствует финансирование, и необходимо время для проведения самих работ, суд считает несостоятельными.

Оценивая представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд полагает, что административный ответчик не предпринял необходимых и своевременных мер для исполнения обязанностей, установленных законом в части дорожной деятельности, а, следовательно, суд находит возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Исходя из предмета заявленных требований, данные работы по обустройству дорог могут быть выполнены в любое время года, а отсутствие финансирования, не может служить основанием для установления срока.

При этом суд учитывает тот факт, что требования заявлены прокурором, в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в результате ненадлежащего содержания дорог, могут происходить дорожно – транспортные происшествия и потерпевшим может оказаться любой гражданин, пострадать его имущество.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Первомайского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска удовлетворить.

Признать бездействие Департамента транспорта и дорожно–благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска незаконным.

Обязать Департамент транспорта и дорожно–благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска:

- обустроить нерегулируемый пешеходный переход через улицу Одоевского в районе дома № 39 по улице Гранитная светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов;

- установить в районе дом № 52 по ул. Нахимова дорожные знаки 5.9.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах с применением световозвращающей пленки желто-зеленого цвета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.

Судья /подпись/ Бобрикова А.О.