УИД 59RS0004-01-2025-003192-38
Дело № 2а-2378/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2 -ФИО3,
представителя административного ответчика Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО4,
с участием прокурора Шлегерис Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному агентству водных ресурсов о признании незаконными решений, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права,
установил :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству водных ресурсов о признании незаконным решения от 12.03.2025 № Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным решения от 21.03.2025 №, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании договора водопользования от 18.11.2016 является пользователем части акватории Воткинского водохранилища на р. Кама. Сведения о границах водного объекта, береговой линии водного объекта внесены в ЕГРН на основании приказов от 27.09.2021 и 16.11.2021, соответственно. Визуальное наблюдение границ водного объекта, а также информация согласно карте-плану местоположения границ водного объекта установлено картометрическим методом, без проведения натурного осмотра с погрешностью 5 м, истцом проведены работы по определению фактического местоположения береговой линии водного объекта, выявлено, что границы водного объекта не соответствуют фактическим.
Истец обратился в Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с заявлением об уточнении местоположения береговой линии с приложением заключения, составленного ООО «ЗемСтройПроект». На указанное заявление административными ответчиками приняты решения об отказе в уточнении местоположения береговой полосы, в связи с непредставлением документов, полученных в соответствии с положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с данными решениями административный истец не согласен, считает их не законными, противоречащими действующему законодательству и нарушающими права административного истца.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель истца в судебном заседании доводы и требования, изложенные иске, поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 114-118).
Административный ответчик Федеральное агентство водных ресурсов о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, с заявленными требованиями выражено несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 83-86).
Заинтересованное лицо ФИО2, привлеченный определением суда от 17.07.2025, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседания не явился, его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, заключение прокурора полагавшего о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации, нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
В соответствии с частью 5 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу положений части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется, в частности для, реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; (часть 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу положений пунктов 1, 4, 7 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 N 282 Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство водных ресурсов не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно Приказу Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 (ред. от 12.10.2022) "Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов", Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Камское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в бассейнах рек, расположенных в границах территорий Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Пермского края, Кировской области.
Территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия: осуществляет установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, в отношении водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водохранилищ, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей в зоне деятельности территориального органа;
Согласно действующим Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 377, под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 названных Правил).
Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:
а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;
б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.
Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях:
а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью;
б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.
Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.
Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.
При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов: береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта;
Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).
В судебном заседании установлено, что сведения о координатах береговой линии Воткинского водохранилища установлены на основании приказа Камского БВУ от 27.09.2021 № 190 «Об установлении береговой линии (границы водного объекта) Воткинского водохранилища (р. Кама) на территории Удмурской Республики и Пермского края», внесены в ЕГРН.
ФИО1 является пользователем части акватории Воткинского водохранилища на р. Кама, на основании договора водопользования от18.11.2016 (л.д.10-28, 29-31).
19.11.2024 ФИО1 заключен договор подряда с ООО «ЗемСтройПроект» на выполнение работ по уточнению местоположения береговой линии Воткинского водохранилища в границах договора водопользования от 18.11.2016 (л.д.3639, 40-42).
23.12.2024 ФИО1 обратился к руководителю Камского БВУ с заявлением о рассмотрении материалов по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) Воткинского водохранилища на территории Пермского края в г. Пермис приложением лицензий и заключения ООО «ЗемСтройПроект» по уточнению местоположения береговой линии (л.д.43)
14.01.2025 Камским БВУ Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с п. 7 Приказа Федерального агентства водных ресурсов материалы по уточнению местоположения береговой линии направлены Федеральное агентство водных ресурсов для рассмотрения и согласования (л.д.90).
12.03.2025 Федеральное агентство водных ресурсов по результатам рассмотрения вышеуказанных материалов по уточнению местоположения береговой линии сообщило Камскому БВУ Федерального агентства водных ресурсов, что согласно анализу картографического материала, отображающего уточняемую часть береговой линии (границы водного объекта) Воткинского водохранилища, уточнение береговой линии производится в связи созданием искусственного земельного участка на водном объекте. Отчетные материалы по уточнению береговой линии сформированы без учета положений Федерального закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи, с чем представленные материалы не согласованы (л.д.45-46).
21.03.2025 Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, с учетом позиции Федерального агентства водных ресурсов, изложенных в письме от 12.03.2025 в согласовании материалов, отказано (л.д.44).
Вступившим в законную силу, решением Ленинского районного суда г.Перми от 19.12.2024 установлено, что Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора 21.05.2021 проведен натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером: 59:01:2010347:22, принадлежащий ФИО2, в ходе которого подтвержден факт строительства бетонной стены, в прибрежной полосе Воткинского водохранилища размещен размываемый грунт в большом объеме.
Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ИП ФИО2 вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 28.06.2021, которым на ФИО2 возложена обязанность убрать размываемые грунты с береговой полосы Воткинского водохранилища р. Кама.
На основании постановления Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № от 28.06.2021 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ- использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений по хозяйственной и иной деятельности. (л.д. 123-130).
Отклоняя представленные ФИО1 документы, Федеральное агентство водных ресурсов исходило из наличия в картографических материалах, отображающего уточняемую часть береговой линии (границы водного объекта) Воткинского водохранилища, искусственного земельного участка на водном объекте (л.д. 109-110) и отсутствия документов, предусмотренных положениями Федерального закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Суд соглашается с указанными выводами Федерального агентства водных ресурсов, поскольку наличие грунтов на береговой полосе Воткинского водохранилища р. Кама в уточняемой части, подтверждено вышеприведенными доказательствами, а также вступившими в законную силу судебными актами.
В соответствии с п. 7 Приказа Федерального агентства водных ресурсов № 292 от 10.12.2020, территорией орган обязан осуществлять уточнение местоположения береговых линий и внесение соответствующих сведений в государственный водный реестр по согласованию с Управлением ресурсов вод и регулирования водохозяйственной деятельности, которое в соответствии с положениями Приказа Росводресурсов от 31.03.2021 № 63 «Об утверждении положений о структурных подразделениях Федерального агентства водных ресурсов», является структурным подразделением Федерального агентства водных ресурсов.
Учитывая, что Федеральное агентство водных ресурсов отказало в согласовании материалов по уточнению береговой линии, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов правомерно принято решение о несогласовании ФИО1 материалов по уточнению местоположения береговой линии.
При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения являются законным, поскольку приняты в пределах компетенции, с учетом фактических обстоятельств.
На основании вышеизложенного, в совокупности с требованиями действующего законодательства, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному агентству водных ресурсов о признании незаконным решения от 12.03.2025 №; Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным решения от 21.03.2025 №, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025 года.
Копия верна, судья Н.В.Подгайная
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2378/2025.