Решение по делу № 2А-1048/2023 от 13.04.2023

Дело № 2а-1048/23

16RS0049-01-2023-000247-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Хусаинова,

при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ново-Савиновского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, к муниципальному казенному учреждению «Комитет по транспорту г. Казани» о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что Прокуратурой Ново-Савиновского района г. Казани проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В прокуратуру Ново-Савиновского района г. Казани из ОГИБДД УМВД России по г. Казани поступила информация о нарушении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и акт обследования улично-дорожной сети государственного инспектора отделения дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Казани старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 14.12.2022г. о выявленных недостатках улично-дорожной сети по адресу: ... ... А.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства по ... ... А (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная татарско-русская школа №-- с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя России ФИО6», МБОУ «Гимназия №-- с татарским языком обучения» ... ... имеются следующие нарушения:

1) при движении в направлении ... ... отсутствует тротуар, что нарушает требования п. 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», закрепляющего, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием;

2) изменены положения дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» в нарушение Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В соответствии с п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 5.20 «Искусственная неровность» устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств». В соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 лицевая поверхность знаков должна быть обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом. В рассматриваемом участке улично-дорожной сети, согласно акту обследования, знак 5.20 установлен неровно.

3) недостатки зимнего содержания в нарушении требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В частности, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки, установленные ГОСТ Р 50597.

Выявленные нарушения подтверждаются актом государственного инспектора отделения дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Казани старшего лейтенанта полиции ФИО2 от --.--.---- г.. и фотографиями.

Таким образом, по ... ... не обеспечена безопасность дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани незаконным и обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по ... ..., а именно вблизи ... ... (МБОУ «Средняя общеобразовательная татарско- русская школа №-- с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя России ФИО7», МБОУ «Гимназия №-- с татарским языком обучения» ... ...) устроить тротуар при движении в направлении ... ... в соответствии с требованием п. 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.; изменить положения дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с п. 5.1.5 и п. 5.6.31 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст.; устранить недостатки зимнего содержания в нарушении требований п. 8.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Определением суда от 13 апреля 2023 года производство по делу по иску прокурора Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, к муниципальному казенному учреждению «Комитет по транспорту г. Казани» о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения в части обязанности устранить недостатки зимнего содержания в нарушении требований п. 8.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст., прекращено, ввиду отказа от исковых требований.

Представитель административного истца исковые требования в оставшейся части поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» согласилась с исковыми требованиями в части обустройства тротуаров.

Представитель административного ответчика – МКУ «Комитет по транспорту г. Казани» с иском согласился.

Представитель административного ответчика – ИКМО г. Казани в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - УМВД России по г. Казани ГИБДД МВД по РТ иск поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо – МКУ «Комитет внешнего благоустройства г. Казани» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса Административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений…

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

2. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу пп. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществление безопасности дорожного движения на них, организация уличного освещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, требования к которой устанавливают технические регламенты и другие нормативные документы, и возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог.

Решением Казанской городской думы от --.--.---- г. №-- функции по осуществлению дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства, автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов), капитального ремонта элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов) на территории Авиастроительного и Ново-Савиновского района г. Казани, а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения в части осуществления мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма возложены на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Согласно п. 5.1.5 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 5.6.31 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Согласно п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием <1>.

<1> К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Судом установлено, что в прокуратуру Ново-Савиновского района г. Казани из ОГИБДД УМВД России по г. Казани поступила информация о нарушении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и акт обследования улично-дорожной сети государственного инспектора отделения дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Казани старшего лейтенанта полиции ФИО2 от --.--.---- г.. о выявленных недостатках улично-дорожной сети по адресу: ... ... А.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства по ... ... (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная татарско-русская школа №-- с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя России ФИО8», МБОУ «Гимназия №-- с татарским языком обучения» ... ... имеются следующие нарушения:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

Таким образом, в силу ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" требования ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными для исполнения, поскольку в данном случае соответствующие технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, в связи с чем отвечает обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства о техническом регулировании.

Учитывая приведенные выше положения, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является ИКМО г. Казани, административное исковое заявление прокурора к этому ответчику следует удовлетворить, а в требованиях к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», к МКУ «Комитет по транспорту г. Казани» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 175-179 кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, к муниципальному казенному учреждению «Комитет по транспорту г. Казани» о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившиеся в необеспечении мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по ... ..., а именно вблизи ... ... (МБОУ «Средняя общеобразовательная татарско- русская школа №-- с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя России ФИО9», МБОУ «Гимназия №-- с татарским языком обучения» ... ...) устроить тротуар при движении в направлении ... ... в соответствии с требованием п. 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.; изменить положения дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с п. 5.1.5 и п. 5.6.31 Национального стандарта РФ ГОСТР 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальному казенному учреждению «Комитет по транспорту г. Казани» о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Р.Г. Хусаинов

Мотивированное решение составлено: 26.04.2023г.