Дело № 2а-373/2025

УИД 75RS0002-01-2024-006625-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Матвеевой А.А.,

при секретаре Эсауловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах неопределённого круга лиц к ГОУ «Забайкальский центр специального образования и развития «Открытый мир», Министерству образования и науки Забайкальского края об обязании выполнить действия,

установил :

прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что входе проведения проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГОУ «Забайкальский центр специального образования и развития «Открытый мир» выявлены нарушения. В связи с чем просит с учетом уточнений возложить обязанность на ГОУ «Забайкальский центр специального образования и развития «Открытый мир» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Министерство образования и науки Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать ГОУ «Забайкальский центр специального образования и развития «Открытый мир» для обеспечения охраны объекта (территории).

Помощник прокурора Паздникова И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ГОУ «Забайкальский центр специального образования и развития «Открытый мир» ФИО1 в судебном заседании просил об увеличении срока исполнения решения суда до 8 месяцев.

Иные участники процесса: Министерство финансов Забайкальского края, надлежащим образом извещенное о судебном заседании, своих представителей не направило.

Министерство образования и науки Забайкальского края предоставило возражения, просили в удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Забайкальского края отказать.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2,29,38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст.41 федерального закона «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу с. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровление обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, присмотра и ухода за детьми.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06..03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационных, пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий» Министерства просвещения РФ, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется следующее мероприятие: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проверкой установлено, что в ГОУ «Забайкальский центр специального образования и развития «Открытый мир» не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Ранее, 23.09.2024 в адрес учредителя Учреждения и.о. министра образования и науки Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, однако, фактически вышеуказанное нарушение закона не устранено.

В соответствии с. ст. 45 ГПК РФ, прокурора в праве обраться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов субъектов, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, с учётом вышеприведённых положений закона, требования истца об обязании ГОУ «Забайкальский центр специального образования и развития «Открытый мир» обеспечить охрану объекта (территории) законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требования к Министерству образования и науки Забайкальского края об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать ГОУ «Забайкальский центр специального образования и развития «Открытый мир» для обеспечения охраны объекта (территории), суд полагает необходимым отказать.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Крымский район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Министерства образования и науки Забайкальского края к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст.174 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на ГОУ «Забайкальский центр специального образования и развития «Открытый мир» обязанность в течение 9 месяцев момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении административного иска прокурора Ингодинского района г. Читы в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы

Судья А.А. Матвеева

Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2025