Дело № 2а-761/2023
УИД № 29RS0010-01-2023-001213-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 ноября 2023 года г.Коряжма
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Кузнецовой И.В.,
при секретаре Гурьевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН России по Архангельской области» и заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 об оспаривании дисциплинарного взыскания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с декабря 2019 года отбывает в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание в виде лишения свободы. Постановлением временно исполняющего обязанности начальника исправительной колонии ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток. Основанием для наложения взыскания послужило нахождение истца на рабочем месте без верхней курки установленного образца, то есть с нарушением формы одежды. Полагает, что привлечен к дисциплинарной ответственности незаконно, поскольку днем 16 мая 2023 года во время технического перерыва снял куртку по причине плохого самочувствия, вызванного высокой температурой воздуха и отсутствием вентиляции в помещении швейного цеха исправительного учреждения, то есть по уважительной причине. Обращает внимание на то, что по первому требованию сотрудника колонии устранил допущенное нарушение.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в дело в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2
В судебном заседании ФИО1, участвующий в режиме видео-конференц-связи, на заявленном требовании настаивал, дополнительно ссылаясь на предвзятое к нему отношение со стороны ФИО2 Допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания считает малозначительным, исключающим столь строгое наказание.
Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась по доводам возражений.
Административный ответчик - заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил.
Принимая во внимание надлежащее извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует и судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание по приговору <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде лишения свободы сроком <данные изъяты> лет за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ.
В настоящее время административный истец содержится в ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области.
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника исправительной колонии ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ административный истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток.
Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило то, что 16 мая 2023 года в 14 часов 33 минуты ФИО1 находился на своем рабочем месте – чистильщика ткани и изделий с нарушением формы одежды, а именно без куртки установленного образца (в футболке).
Заявляя о незаконности взыскания, ФИО1 исходит из того, что указанное выше нарушение он допустил по уважительной причиной – в связи с плохим самочувствием, вызванным жаркой погодой и отсутствием вентиляции в помещении швейного цеха; без курки он находился не более 5 минут.
С приведенными доводами о незаконности решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности суд согласиться не может.
Так, согласно части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 УИК РФ).
Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).
В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В силу положений части 1 статьи 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться предусмотренные этой статьей меры взыскания.
Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила внутреннего распорядка ИУ), согласно пункту 3 которых нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами «а», «б», «в», «г» и «д» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
Из содержания статьи 117 УИК РФ следует, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (части 1, 2 и 4 настоящей статьи).
Согласно положений статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).
Как уже указано выше, основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило то, что он находился на рабочем месте с нарушением формы одежды (в футболке), что в свою очередь, административный истец не отрицает.
Согласно пункту 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России № 110 от 4 июля 2022 года (далее – Правила), осужденные обязаны:
- выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил;
- соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении;
- выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы;
- носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осужденных к лишению свободы, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм (на поле нагрудного знака краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного к лишению свободы и номер отряда (камеры), по краям нагрудного знака наносится кайма шириной 5 мм, на нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм) и пришиваются осужденным к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы);
- следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды).
В силу положений пункта 10.12. Правил осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия.
Приказом Минюста Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, а также правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение № 1 и приложение № 6).
В соответствии с пунктом 1 приложения № 6 к приказу вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы: на летний период - в районах с жарким климатом - до 1 апреля, в районах с умеренным климатом - до 15 апреля, в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля; на зимний период - в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября, в районах с умеренным климатом - до 15 октября, в районах с жарким климатом - до 1 ноября. В зависимости от местных климатических условий руководители учреждений УИС могут принимать решения о переходе на зимнюю и летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков.
Согласно разделу II указанного выше приложения № летняя форма одежды осужденных к лишению свободы мужчин состоит из: головного убора, костюма (куртка и брюки), свитера трикотажного, сорочки верхней, ботинок комбинированных, полуботинок летних. По решению руководителя учреждения УИС при летней форме одежды разрешается носить сорочку верхнюю с короткими рукавами.
Из представленных материалов усматривается, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 привлекался к оплачиваемому труду, в том числе в качестве чистильщика ткани и изделий.
16 мая 2023 года административный истец был выведен на работу в первую смену на швейную фабрику Центра трудовой адаптации осужденных.
По состоянию на 16 мая 2023 года вещевым довольствием, в том числе костюмом, состоящим из куртки и брюк, ФИО1 был обеспечен.
Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.
Также ФИО1 не оспаривает то, что в 14 часов 33 минуты 16 мая 2023 года он находился на рабочем месте в футболке, сняв куртку установленного образца, то есть с нарушением формы одежды.
Принимая во внимание, что осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца, а разрешение на ношение верхней сорочки с коротким рукавом ФИО1 не давалось, указанные выше действия административного истца правильно квалифицированы администрацией колонии как нарушения установленного порядка отбывания наказания, то есть как дисциплинарный проступок осужденного.
Решение о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением установленного законом 10-дневного срока, наложенное на ФИО1 взыскание соответствуют характеру и тяжести совершенного им проступка, сведениям о личности осужденного, который за время отбывания наказания в виде лишения свободы неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде водворения в ШИЗО.
Утверждение ФИО1 о том, что снятие куртки было обусловлено плохим самочувствием объективно ничем не подтверждается. С соответствующими жалобами ни 16 мая 2023 года, ни накануне, а также после административный истец не обращался. Устранение допущенного нарушения УПОН не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 дисциплинарного проступка, поскольку, как уже указано выше, осужденный обязан исполнить законные требования сотрудников исправительного учреждения.
Таким образом нарушений прав административного истца при привлечении его 16 мая 2023 года к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток судом не установлено.
Как следует из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд признает оспариваемое решение (действие) незаконным только при соблюдении двух условий: при несоответствии решения нормативным правовым актам и при условии нарушения решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пунктам 5 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
Пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следовательно, для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
Поскольку таких обстоятельств по делу не установлено, оснований для признания оспариваемого решения о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности незаконным нет, в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области и заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН России по Архангельской области» и заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 о признании незаконным постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о водворении административного истца в штрафной изолятор сроком на пятнадцать суток - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2023 года.
Председательствующий И.В.Кузнецова