Дело № 2а-1305/2023 Изготовлено 04.05.2023 г.

УИД: 76RS0016-01-2022-003024-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Зарубиной В.В., при секретаре Шушпанове А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Липовая роща в поселке Норское» и об установлении ее границ,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к административному ответчику с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее Департамент), в ходе которой установлено, что до настоящего времени не подготовлен проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Липовая роща в поселке Норское», не установлена граница охранной зоны. В соответствии с возложенными на административного ответчика функциями, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. Надлежащих мер к реализации вышеуказанных полномочий в части подготовки проекта решения об установлении охранных зон памятника природы регионального значения Департаментом не принято, до настоящего времени не установлена охранная зона памятника природы «Липовая роща в поселке Норское». Отсутствие установленных охранных зон особо охраняемых территорий регионального значения создает угрозу неблагоприятных антропогенных воздействий на памятник природы, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределённого круга лиц. Ярославский межрайонный природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проекта создания охранной зоны указанного памятника природы и об установлении ее границ, обязав в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект создания охранной зоны и установить ее границы и передать их в Правительство Ярославской области.

Представитель административного истца в судебном заседании требования настоящего административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представители административного ответчика полагали, что бездействие Департамента не доказано, поскольку в соответствии с положениями федерального законодательства, обязанность по установлению охранной зоны и внесении о ней сведений в ЕГРН должна быть исполнена до 2028 г., кроме того, пояснили, что подготовка указанного проекта занимает длительное время, в случае удовлетворения требований прокурора, просили установить более длительный срок. Согласно письменной позиции Департамента, Памятник природы создан решением Ярославского областного Совета народных депутатов от 12.08.1988 г. № 351 «Об упорядочении сети государственных памятников природы области». В настоящее время в Департаменте отсутствует актуальная информация о природной ценности и состоянии спорного памятника природы, для получения всех необходимых сведений необходима длительная работа, а также дополнительные финансовые затраты, при этом в 2023 г. и в 2024 г. выделение на эти работы денежных средств не предусмотрено. Кроме того, в настоящее время федеральным и региональным законодательством вне зависимости от установления ООПТ (особо охраняемая природная территория) на территории памятника природы установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, который в равной степени распространяется на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, прилегающих к границам памятника природы, иных физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также, положение об охранных зонах памятников природы должно утверждаться Правительством РФ, ограничения использования земельных участков – решением об установлении охранной зоны ООПТ. До настоящего времени Положение об охранных зонах Правительством РФ не утверждено, т.е. указанные вопросы на федеральном уровне не урегулированы, в связи с чем, в настоящее время в отношении охранных зон ООПТ до 01.01.2025 г. действуют Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.02.2015г. № 138. Из пояснений представителей административного ответчика также следует, что в ходе подготовки проекта предложения о создании охранной зоны может быть изменен статус спорного объекта.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ярославской области в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель по иску возражал, поддержал позицию административного ответчика, кроме того, полагал, что в течение шести месяцев работы по подготовке провести невозможно, в т.ч., в связи с утверждением бюджета на 2023 г. Также представителем Правительства ЯО представлены в дело письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил решение на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав позицию представителей административного истца, ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 16.11.2022 г. межрайонным природоохранным прокурором в адрес Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Департамента.

Из пояснений Департамента в ответ на представление следует, что Департаментам принимаются все возможные меры по исполнению требований законодательства об ООПТ и осуществлению необходимых мероприятий в рамках выделяемых бюджетных ассигнований, работу по установлению и описанию границ охранных зон памятников природы, внесению сведений о них в ЕГРН продолжаются, указанные сведения должны быть внесены до 01.01.2025 г. на основании Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Объемы бюджетных ассигнований, необходимых для проведения комплексных работ по установлению охранных зон, на 2023 г. уже определены, но в связи с дефицитом областного бюджета данные средства были исключены из объемов бюджетных ассигнований на 2023 г.

В соответствии с подпунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N ЗЗ-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2, пунктами 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного Закона).

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Из материалов дела следует, памятник природы «Липовая роща в пос. Норское» создан решением Ярославского областного Совета народных депутатов от 12.08.1988 г. № 351 «Об упорядочении сети государственных памятников природы области». Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 г. № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» указанный памятник природы отнесен к особо охраняемой природной территории Ярославской области. Режим особой охранной зоны памятника природы установлен постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 г. № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области». Однако, работы по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения и определению ее границ не проводились, предложения по их разработке Департаментом не готовились и в Правительство не направлялись. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона N 33-ФЗ).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункта 10 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ).

В силу подпункта "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 (далее - Правила N 138), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с Положением о департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 23.12.2019 г. № 911-п, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославкой области в соответствии с п. 3.1.6.4 Положения подготавливает проекты решений об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающих к природным парками и памятникам природы регионального значения; об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Кроме того, как следует из Правил создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138, сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено бездействие по неподготовке и не направлению в Правительство Ярославской области предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Липовая роща в пос. Норское» и об установлении ее границ.

Доводы стороны административного ответчика о необязательности создания охранной зоны особо охраняемой территории регионального значения и установлении ее границ, как и иные доводы, изложенные в возражениях, суд находит несостоятельными, т. к. в силу положений Федерального закона N 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилагающих к ним земельных участках и водных объектов создаются охранные зоны, при этом, суд не нашел подтверждения нецелесообразности создания охранной зоны, а потому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Поскольку, для подготовки проекта решения о создании охранной зоны, обоснованию размера и конфигурации охранной зоны памятника природы потребуется выполнение комплекса работ, на осуществление которого потребуется выделение средств из бюджета Ярославской области, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Липовая роща в поселке Норское» и об установлении ее границ.

Возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Липовая роща в поселке Норское» и об установлении ее границ, и передать их в Правительство Ярославской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Зарубина