№ 2а-1204/2022 (УИД 61RS0044-01-2022-001176-85)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Мясниковского района Ростовской области к Мясниковскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мясниковского районного суда Ростовской области обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Мясниковскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что административный истец является должником в исполнительном производстве по делу №32375/21/61062-ИП от 25.05.2021 г., предмет исполнения - исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в валюте по ОКВ:643. 17 июня 2021 года по исполнительному производству №32375/21/61062-ИП от 25.05.2021г. административным ответчиком было вынесено Постановление №261062/21/157637 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по мотивам неисполнения должником Администрацией Мясниковского района исполнительного документа исполнительного листа №фс031346276 от 23.03.2021 г., выданного Мясниковским районным судом по делу №2а-20/2021 от 23.03.2021 (предмет исполнения: обязать Администрацию Мясниковского района определить места для складирования крупногабаритных отходов на территории Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области и возложить на нее обязанность по ведению реестра мест для складирования крупногабаритных отходов). Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие следующих обстоятельств. В резолютивной части решения суда не установлен срок и порядок исполнения данного решения. Административным истцом были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке: 1) 01.06.2021 г. подано заявление в суд о разъяснении порядка исполнения решения суда. Данное заявление содержит просьбу: «разъяснить в каком порядке, и в какой срок Администрация Мясниковского района должна определить места для складирования крупногабаритных отходов на территории Мясниковского района, с учетом необходимости согласования вышеуказанного вопроса со всеми заинтересованными надзорными органами Ростовской области.» В упомянутом заявлении пунктом 2 заявлена просьба суду на срок, до вступления в силу определения суда по заявлению приостановить исполнительное производство, в том числе по постановлению от 25.05.2021 №32375/21/61062-ИП. 2) Заявление в суд о разъяснении порядка исполнения решения суда было направлено заинтересованным лицам по данному судебному делу: в прокуратуру Мясниковского района Ростовской области и в Мясниковское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области. Определением Мясниковского районного суда Ростовской области 28.06.2021, вступившим в законную силу 29.06.2021г., заявление Администрации Мясниковского района Ростовской области было удовлетворено и установлю следующее: «Приостановить исполнительные производства №32375/21/61062-ИП от 25.05.2021 года, №32376/21/61062- ИП от 25.05.2021 года, №32378/21/61062-ИП 25.05.2021 года, №32379/21/61062-ИП от 25.05.2021 года, №32377/21/61062-ИП от 25.05.2021года, №32373/21/61062-ИП от 25.05.2021 года, №32374/21/61062-ИП от 25.05.2021 до вступления в законную силу определения о разъяснении решения административному делу №2а-20/2021». Соответственно, до момента дачи судом разъяснения по делу №2а-20/2021 от 23.03.2021г., исполнить решение суда в части обязывающей Администрацию Мясниковского района определить места для складирования крупногабаритных отходов на территории Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области и возложить на нее обязанность по ведению реестра мест для складирования крупногабаритных отходов, не представлялось возможным. В соответствие с частью 6 статьи 45 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по приостановленному исполнительному производству, а именно с момента подачи заявления в суд 01.06.2021 г. до его возобновления - то есть, до момента вступления в законную силу определения Мясниковского районного суда, вынесенного 19.11.2021 применение мер принудительного исполнения не допускается. Тем не менее, 18.06.2021 года в Администрацию Мясниковского района входящий номер 86/3056 поступило постановление от 17.06.2021 №61062/21/157637 о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в соответствие с которым сумма исполнительского сбора установлена в размере 50 000 рублей, а новый срок исполнения требований по исполнительному документа установлен до 29.06.2021 г. 2. С целью разработки проекта муниципального правого акта «Об утверждении реестра мест накопления крупногабаритных отходов (КГО)» Администрацией Мясниковского района были направлены запросы в органы местного самоуправления поселений об определении мест для складирования крупногабаритных отходов с обязательным указанием адресов, географических координат, схем размещения мест (площадок) накопления КГО, используемых покрытий, а также размера площади данных площадок. Соответственно, до получения полной и достоверной информации от Администраций поселений, необходимой для включения в реестр определенных мест для складирования КГО, принятие муниципального правого акта «Об утверждении реестра мест накопления крупногабаритных отходов (КГО)» органа местного самоуправления Мясниковского района не представлялось возможным. После завершения сбора необходимой информации и согласования процедурных вопросов постановлением Администрации Мясниковского района был утвержден Реестр мест накопления крупногабаритных отходов (КГО). В настоящее время в производстве Мясниковского РОСП УФССП России Ростовской находится исполнительное производство №7044/22/61062-ИП, вынесенное 09.02.2022 в отдельное исполнительное производство по результатам окончания фактическим исполнением исполнительного производства от 25.05.2021 №32375/21/61062-ИП, возбужденного в рамках решения Мясниковского районного суда от 08.02.2021 №2а-20/2021 по выданному исполнительному листу от 23.03.2021 №фс031346276. На основании изложенного административный истец освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 17.06.2021 №61062/21/157637 в рамках исполнительного производства №7044/22/61062-ИП, возбужденного 09.02.2022 г.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – представитель Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

В силу ч.3 ст.112 указанного закона, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (ч.9).

В соответствии с п.п. 74, 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

При частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что административный истец является должником в исполнительном производстве по делу №32375/21/61062-ИП от 25.05.2021 г., предмет исполнения - исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в валюте по ОКВ:643.

17 июня 2021 года по исполнительному производству №32375/21/61062-ИП от 25.05.2021г. административным ответчиком было вынесено Постановление №261062/21/157637 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по мотивам неисполнения должником Администрацией Мясниковского района исполнительного документа исполнительного листа №фс031346276 от 23.03.2021 г., выданного Мясниковским районным судом по делу №2а-20/2021 от 23.03.2021 (предмет исполнения: обязать Администрацию Мясниковского района определить места для складирования крупногабаритных отходов на территории Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области и возложить на нее обязанность по ведению реестра мест для складирования крупногабаритных отходов).

01.06.2021 г. Администрацией Мясниковского района подано заявление в суд о разъяснении порядка исполнения решения суда. Данное заявление содержит просьбу: «разъяснить в каком порядке, и в какой срок Администрация Мясниковского района должна определить места для складирования крупногабаритных отходов на территории Мясниковского района, с учетом необходимости согласования вышеуказанного вопроса со всеми заинтересованными надзорными органами Ростовской области и просьба предоставить суду на срок, до вступления в силу определения суда по заявлению приостановить исполнительное производство, в том числе по постановлению от 25.05.2021 №32375/21/61062-ИП.

Заявление в суд о разъяснении порядка исполнения решения суда было направлено заинтересованным лицам по данному судебному делу: в прокуратуру Мясниковского района Ростовской области и в Мясниковское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области 28.06.2021, вступившим в законную силу, заявление Администрации Мясниковского района Ростовской области было удовлетворено и установлеон следующее: «Приостановить исполнительные производства №32375/21/61062-ИП от 25.05.2021 года, №32376/21/61062- ИП от 25.05.2021 года, №32378/21/61062-ИП 25.05.2021 года, №32379/21/61062-ИП от 25.05.2021 года, №32377/21/61062-ИП от 25.05.2021года, №32373/21/61062-ИП от 25.05.2021 года, №32374/21/61062-ИП от 25.05.2021 до вступления в законную силу определения о разъяснении решения административному делу №2а-20/2021».

Соответственно, до момента дачи судом разъяснения по делу №2а-20/2021 от 23.03.2021г., исполнить решение суда в части обязывающей Администрацию Мясниковского района определить места для складирования крупногабаритных отходов на территории Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области и возложить на нее обязанность по ведению реестра мест для складирования крупногабаритных отходов, не представлялось возможным.

18.06.2021 года в Администрацию Мясниковского района (входящий номер 86/3056) поступило постановление от 17.06.2021 №61062/21/157637 о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в соответствие с которым сумма исполнительского сбора установлена в размере 50 000 рублей, а новый срок исполнения требований по исполнительному документа установлен до 29.06.2021 г.

С целью разработки проекта муниципального правого акта «Об утверждении реестра мест накопления крупногабаритных отходов (КГО)» Администрацией Мясниковского района были направлены запросы в органы местного самоуправления поселений об определении мест для складирования крупногабаритных отходов с обязательным указанием адресов, географических координат, схем размещения мест (площадок) накопления КГО, используемых покрытий, а также размера площади данных площадок.

После завершения сбора необходимой информации и согласования процедурных вопросов постановлением Администрации Мясниковского района был утвержден Реестр мест накопления крупногабаритных отходов (КГО).

В настоящее время в производстве Мясниковского РОСП УФССП России Ростовской находится исполнительное производство №7044/22/61062-ИП, вынесенное 09.02.2022 в отдельное исполнительное производство по результатам окончания фактическим исполнением исполнительного производства от 25.05.2021 №32375/21/61062-ИП, возбужденного в рамках решения Мясниковского районного суда от 08.02.2021 №2а-20/2021 по выданному исполнительному листу от 23.03.2021 №фс031346276.

Действительно, часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из представленных административным истцом письменных материалов усматривается, что постановлением Главы Администрации Мясниковского района ФИО1 №30 от 03.02.2022 был утвержден реестр мест накопления крупногабаритных отходов (КГО).

Таким образом, Администрация Мясниковского района Ростовской области объективно не имела возможности добровольно в установленный срок выполнить требование исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, административный иск Администрации Мясниковского района Ростовской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Мясниковского района Ростовской области к Мясниковскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Мясниковского района Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением Мясниковского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 17.06.2021 №61062/21/157637 в рамках исполнительного производства №7044/22/61062-ИП, возбужденного 09.02.2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2022 года.

Судья Килафян Ж.В.