Решение по делу № 2А-2631/2023 от 05.09.2023

Дело № 2а-2631/2023

92RS0004-01-2023-002310-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.

при помощнике судьи – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности осуществить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), просила суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности; возложить на ДИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.... площадью 986 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец 27.05.2022 года обратилась в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г..., площадью 986 кв.м.

Решением №... от 14.09.2022 года истцу было отказано в предоставлении заявленной государственной услуги.

Решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 09.01.2023 года, вступившим в законную силу28.02.2023 года, признано незаконным решение ДИЗО от 14.09.2022 № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Возложена обязанность на ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ... от 27.05.2022 о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 вх. № ... от 27.05.2022 года ДИЗО вынесло решение ... от 11.05.2023 года, в котором истцу повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г...., площадью 986 кв.м., по причине того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее - Правила), вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) не включен в перечень основных видов разрешенного использования, установленных Правилами для территориальной зоны Р-5/Б/-/31 (зона природно-ландшафтных территорий), в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Считает данный отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне фактически сложившейся жилой застройки. ДИЗО применен нормативный акт, который не вступил в законную силу на момент подачи первоначального заявления.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причин неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Направил в суд материалы, на основании которых принято оспариваемое решение и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 11.05.2023, административное исковое заявление подано в суд 18.07.2023, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1 27.05.2022 года обратилась в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г..., площадью 986 кв.м.

Решением №...... от 14.09.2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении заявленной государственной услуги по основаниям, указанным п.14 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, пп.14 п.2.10.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденный распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021г «11-АР и указано, что согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не согласована представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием вида разрешенного использования, поскольку испрашиваемый участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения.

Решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 09.01.2023 года, вступившим в законную силу 28.02.2023 года, признано незаконным решение ДИЗО от 14.09.2022 № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Возложена обязанность на ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ... от 27.05.2022 о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 вх. № ... от 27.05.2022 года ДИЗО вынесло решение ... от 11.05.2023 года, в котором истцу повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., площадью 986 кв.м., по причине того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее - Правила), вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) не включен в перечень основных видов разрешенного использования, установленных Правилами для территориальной зоны Р-5/Б/-/31 (зона природно-ландшафтных территорий), в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Суд установил, что Правила вступили в законную силу 31.12.2022 года (п.2 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП).

То есть, на момент поступления 27.05.2022 года в ДИЗО заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ш.Радарное, уч.45, площадью 986 кв.м. Постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП не было принято и не действовало, поэтому административным ответчиком незаконно и необоснованно в обоснование решения ... от 11.05.2023 года применены Правила.

Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, заявление административного истца и приложенные к заявлению документы, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на ДИЗО обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ш.Радарное, уч.45, площадью 986 кв.м. с применением градостроительного законодательства, действующего на момент 27.05.2022 года.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ... – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом ... от 11.05.2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, расположенного по адресу: ..., площадью 986 кв.м.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 ... вх. № ... от 27.05.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ш.Радарное, уч.45, площадью 986 кв.м. с применением градостроительного законодательства, действующего на момент 27.05.2022 года.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить административного истца и суд о принятом решении.

Решение суда может в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 05.09.2023 года.

Председательствующий С.А. Романов