УИД 31RS0024-01-2025-000705-58
Дело №2а-682/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 июля 2025 года г. Шебекино
Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ермошина Е.А., при секретаре судебного заседания Лавровой А.М., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО9 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО10 к администрации Шебекинского муниципального округа об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 предъявила требования:
1. Признать незаконным решение (ответ) администрации Шебекинского муниципального округа Белгородской области (ИНН <***>) от 08.04.2025, принятое по заявлению ФИО2 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о приватизации служебного жилого помещения.
2. Возложить обязанность на администрацию Шебекинского муниципального округа Белгородской области (ИНН <***>) по передаче ФИО2 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в порядке приватизации на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов жилое помещение - квартиру № № общей площадью 33,5 м2, расположенную в <адрес>.
В обоснование требований административный истец ФИО2 сослалась на следующее.
09.08.2010 ФИО2 принята на работу в ШМУ «Шебекинская центральная районная больница» в качестве участкового врача-педиатра, что подтверждается приказом № ПП от 09.08.2010, трудовым договором № от 09.08.2010.
ДД.ММ.ГГГГ у административного истца родилась дочь ФИО1
Увеличение семьи усилило нуждаемость в улучшении жилищных условий для обеспечения достойного уровня жизни несовершеннолетней. Нуждаемость ФИО2 документально закреплена в заявительном порядке, в связи с чем она включена в очередь на обеспечение жилым помещением.
19.12.2017 вынесено постановление главы администрации Шебекинского района предоставить по договору найма на время работы в ОГБУЗ «Шебекинская центральная районная больница» служебное жилое помещение однокомнатную квартиру № № общей площадью 33,5 м2 в <адрес> в <адрес> ФИО2, заведующей педиатрическим отделением врачу-педиатру детской поликлиники ОГБУЗ «Шебекинская центральная районная больница», очередь № по списку граждан, нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда Шебекинского района, на состав семьи из двух человек.
19.12.2017 с ФИО2 заключен договор найма служебного жилого помещения №, составлен акт приема передачи жилого помещения, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование однокомнатное жилое помещение общей площадью 33,5 м2, расположенное в <адрес>, на время работы в ОГБУЗ «Шебекинская центральная районная больница».
12.01.2018 к договору найма служебного жилого помещения № от 19.12.2017 заключено дополнительное соглашение, которым внесены изменения в преамбулу договора, исправлена ошибка в паспортных данных в отношении нанимателя.
На протяжении 14 лет и по настоящее время ФИО2 работает в должности заместителя главного врача в клинико-экспертной работе ОГБУЗ «Шебекинская центральная районная больница». Общий стаж в здравоохранении составляет 17 лет.
Согласно договору найма служебного жилого помещения № от 19.12.2017 наниматель не ограничен в иных правах, не указанных в договоре, но предусмотренных законодательством. Наймодатель с учетом п. 13.3. имеет право принимать решение о приватизации жилого помещения.
Справка от 16.01.2025 № 2 подтверждает, что ФИО2 и ФИО1 право приватизации по городу Шебекино не использовали, собственниками жилых объектов на территории Российской Федерации не является.
Поскольку ФИО2 несет бремя содержания служебного жилого помещения, постоянно зарегистрирована в нем с дочерью, по мнению заявителя, она вправе приобрести предоставленную квартиру в собственность в порядке приватизации.
21.01.2025 ФИО2 обратилась к администрации Шебекинского муниципального округа Белгородской области с заявлением о приватизации служебного жилого помещения с приложением документов по перечню.
11.02.2025 в ответ на свое заявление ФИО2 получила формальный ответ, что вынудило ее 23.02.2025 повторно обратиться с заявлением о передаче в собственность жилого помещения.
08.04.2025 в адрес ФИО2 поступил письменный отказ от администрации Шебекинского муниципального округа Белгородской области с приложением перечня документов для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Административный истец считает отказ незаконным и не мотивированным, противоречащим п. 2.1. Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской обл. от 16.09.2024 N 445-пп, согласно которому право на приватизацию служебного жилого помещения имеют работники государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Белгородской области, если стаж нанимателя в организации, по ходатайству которой предоставлялось служебное жилое помещение, а также в организациях областной и муниципальной собственности на территории Белгородской области в соответствующей отрасли (сфере деятельности) составляет не менее десяти лет.
Административный истец ФИО2 поддержала административные требования и обстоятельства, на которых они основаны.
Представитель административного ответчика ФИО3 возразил против удовлетворения административных требований, полагая, что отказ в приватизации является законным и обоснованным.
Представитель ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ», представители ФИО2 ФИО4 и ФИО5, извещенные о времени и месте судебного заседания, после перерыва 15.07.2025 в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей.
В судебных заседаниях 03.07.2025 и 10.07.2025 представители просили об удовлетворении административных требований.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных этим законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии с п. 3 части 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
На основании части 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; и другие виды, предусмотренные настоящей статьей.
Согласно части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений представляет собой бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
По правилам, установленным ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации служебные жилые помещения. Однако собственники жилищного фонда вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.
В развитие этого законоположения Советом депутатов Шебекинского городского округа 30.05.2019 вынесено решение № 157 об утверждении Порядка представления служебных жилых помещений жилищного фонда Шебекинского городского округа.
Пунктом 52 Порядка представления служебных жилых помещений жилищного фонда Шебекинского городского округа, утвержденного решением Советом депутатов Шебекинского городского округа 30.05.2019 № 157, предусмотрено, что гражданин, относящийся к категории граждан, указанных в пункте 5 этого Порядка, которому предоставлено по договору найма служебное жилое помещение, проработав в муниципальном (государственном) учреждении, муниципальном предприятии, органе местного самоуправления не менее 10 лет со дня предоставления ему служебного жилого помещения, признанный нуждающимся в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства, вправе подать в администрацию Шебекинского городского округа заявление об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Шебекинского городского округа и предоставлении ему и членам его семьи данного жилого помещения по договору социального найма.
Далее, согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданин вправе приватизировать жилое помещение, занимаемое по договору социального найма.
Как следует из материалов дела, с 09.08.2010 по настоящее время ФИО2 работает (на различных должностях) врачом в муниципальном учреждении здравоохранения Шебекинского муниципального округа. Общий стаж в здравоохранении составляет 17 лет.
ФИО2 имеет одного несовершеннолетнего ребенка ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ.
После рождения ребенка ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в соответствующую очередь.
На основании постановление главы администрации Шебекинского района от 19.12.2017 ФИО2 по договору найма предоставлено служебное жилое помещение: однокомнатная квартира № № общей площадью 33,5 м2 в <адрес> в <адрес> ФИО2
Из справки от 16.01.2025 № следует, что ФИО2 и ФИО1 право приватизации по городу Шебекино не использовали, собственниками жилых объектов на территории Российской Федерации не является.
21.01.2025 ФИО2 обратилась в администрацию Шебекинского муниципального округа Белгородской области с заявлением о приватизации служебного жилого помещения.
11.02.2025 администрацией Шебекинского муниципального округа принято решение об отказе в приватизации со ссылкой на то, что предоставленное ФИО2 жилое помещение является служебным жилым помещением, не подлежащим приватизации, а в связи с востребованностью служебных жилых помещений орган местного самоуправления как собственник жилого помещения не счел возможным исключить жилое помещение из служебного жилищного фонда для дальнейшей приватизации.
Не согласившись с таким решением, ФИО2 24.01.2025 обратилась в орган местного самоуправления с повторным заявлением, в котором просила передать ей и ее дочери в собственность квартиру, занимаемую по договору найма служебного жилого помещения.
Письмом от 08.04.2025 № 48-06-47091 администрация Шебекинского муниципального округа отказала ФИО2 в удовлетворении ее заявления со ссылкой на п. 52 Порядка представления служебных жилых помещений жилищного фонда Шебекинского городского округа, утвержденного решением Советом депутатов Шебекинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ № 157, а также положения Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что занимаемое ФИО2 и ее дочерью жилое помещение является служебным жилым помещением, не подлежащим приватизации в силу ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а для решения вопроса об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Шебекинского муниципального округа и предоставлении ФИО2 данного жилого помещения по договору социального найма не наступило условие, предусмотренное п. 52 Порядка представления служебных жилых помещений жилищного фонда Шебекинского городского округа, утвержденного решением Советом депутатов Шебекинского городского округа 30.05.2019 № 157 (не прошло 10 лет со дня предоставления служебного жилого помещения, истекло только 7 лет), суд считает решение администрации Шебекинского муниципального округа законным, принятым в пределах дискреционных полномочий органа местного самоуправления как собственника жилого помещения.
Доводы стороны административного истца о том, что решение Совета депутатов Шебекинского городского округа 30.05.2019 № 157 неприменимо, так как по данным справочно-правовой системы «Гарант» не опубликовано, проверены судом и признаются неубедительными.
В соответствии со ст. 5 и ст. 6 Устава Шебекинского муниципального округа в редакции, действовавшей на 30.05.2019, муниципальные нормативные правовые акты Шебекинского городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Шебекинский городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.
Официальным опубликованием муниципального правового акта Шебекинского городского округа или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете "Красное знамя".
Для обеспечения доступа жителей Шебекинского городского округа к принимаемым органами местного самоуправления Шебекинского городского округа муниципальным правовым актам официальные тексты направленных для официального опубликования в соответствии с частью 5 Устава муниципальных правовых актов размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления Шебекинского городского округа в двухнедельный срок с даты их подписания.
Судом из редакции истребована копия газеты «Красное знамя» № 101-102 за 26.06.2019, где на странице 6 в разделе «Муниципальный вестник» опубликовано решение Совета депутатов Шебекинского городского округа 30.05.2019 № 157, пункты 1-5. Утвержденный этим решением порядок в газете не опубликован, однако решение и в полном объеме текст Порядка представления служебных жилых помещений жилищного фонда Шебекинского городского округа 04.08.2020, как и другие решения, принятые 30.05.2019 на 12-м заседании, размещены на официальном сайте Совета депутатов Шебекинского городского округа https://sovdepsheb.ru/dokumenty/resheniya-soveta-deputatov-shebekinskogo-gorodskogo-okruga/.
Кроме того, ранее действовавший порядок предоставления служебных жилых помещений, утвержденный решением Муниципального совета муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» от 25.05.2017 № 50 предусматривал аналогичное условие для исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Шебекинского района – истечение 10 лет со дня предоставления гражданину служебного жилого помещения.
Что касается доводов административного истца о противоречии оспариваемого решения п. 2.1. Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 16.09.2024 N 445-пп, то этот порядок согласно его пункту 1.2. устанавливает условия приватизации отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Белгородской области, находящихся в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Белгородской области и предоставленных гражданам по договорам найма служебного жилого помещения в связи с характером трудовых отношений.
Занимаемое ФИО2 и ее дочерью жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, не находится в собственности Белгородской области, в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Белгородской области, в связи с чем положения Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 16.09.2024 N 445-пп, к спорным правоотношениям не применимы.
В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.
Такая совокупность необходимых условий по данному делу не установлена, в связи с чем в удовлетворении административных требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО13 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации Шебекинского муниципального округа об оспаривании решения отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.08.2025.
Судья Е.А. Ермошин