Дело № 2а-5032/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 24 сентября 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указав, что проведена проверка исполнения администрацией Каменногорского городского поселения природоохранного законодательства в части выполнения мероприятий по учету и содержанию зеленых насаждений, расположенных на территории городского поселения. Проведенной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что на территории поселения имеются озелененные территории поселения имеются озелененные территории общей площадью 1154,41 га. Вместе с тем, администрацией в нарушение норм действующего законодательства не произведен надлежащий учет и инвентаризация зеленых насаждений на территории поселения, документы, подтверждающие принятие указанных мер, а также реестр муниципального имущества, содержащий сведения обо всех зеленых насаждениях, расположенных на территории поселения, не представлены, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, полноценный комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и иных мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий; не принимается, оценка состояния озелененных территорий (качественный: и количественных параметров состояния зеленых насаждений) не осуществляется, надлежащие обследования по выявлению и идентификации причин ухудшения состояния зеленых насаждений не проводятся, программы мероприятий по устранению последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства в полной мере не разработаны, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не осуществляется.

Административный истец, ссылаясь на Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Лесной кодекс Российской Федерации, Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать его выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в том числе:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

- обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители сторон отсутствовали, извещены надлежащим образом, что явилось основанием к применению положений части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации и рассмотрению дела по правилам упрощенного производства в соответствии с главой 33 КАС Российской Федерации.

Представитель административного ответчика направила возражения, в которых просила отказать в удовлетворении иска, так как административным истцом не предоставлено ни одного нормативного правового акта, возлагающего на администрацию обязанность выполнить административные исковые требования.

Заинтересованное лицо Правительство Ленинградской области в своем отзыве на административное исковое заявление также просило отказать в удовлетворении иска, так как ни одним из перечисленных в исковом заявлении нормативных правовых актов не установлена обязанность органа местного самоуправления, осуществлять инвентаризацию и ведение реестра зеленых насаждений на территории населенных пунктов.

Суд, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно письму и. о. главы администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата в границах населенных пунктов Каменногорского городского поселения имеются зеленые насаждения площадью 1154,41 га (т. 1 л. д. 13). При этом, не произведен учет и инвентаризация зеленых насаждений на территории поселения, реестр муниципального имущества, содержащий сведения о всех зеленых насаждениях, расположенных на территории поселения, отсутствует, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не внесены. Административным ответчиком данные факты не опровергнуты.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата №-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» предусмотрено ведение реестров пространственной информации об особо охраняемых территориях, зеленых насаждениях, парках и рекреационных зонах.

Приказом Госстроя Российской Федерации от Дата № утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (далее - Правила).

В силу п. 1.1.1 Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

На основании п.п. 5.1-5.5 Правил система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно- планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В силу п. 19 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 5 Устава Каменногорского городского поселения Выборгского района Ленинградской области, принятого решением совета депутатов Каменногорского городского поселения Выборгского района Ленинградской области от 05.12.2024 № 16, к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, реализация комплекса мероприятий по учету, охране, сохранению, защите и восстановлению зеленого фонда Каменногорского городского поселения Выборгского района Ленинградской области относится к компетенции местной администрации. Незаконное бездействие со стороны административного ответчика наличествует.

При этом восстановление прав неопределенного круга лиц будет достигнуто путем возложения на административного ответчика обязанности исполнить установленные в законе действия: провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования Каменногорское городское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Требование административного истца о необходимости выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования, - суд оставляет без удовлетворения, так как оно не конкретно, в связи с чем решение суда не будет отвечать принципу исполнимости, так как точные действия, которые необходимо будет выполнить административному ответчику, не указаны.

Кроме этого, суд полагает необходимым увеличить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая при этом особенности формирования муниципального бюджета и заключения муниципальных контрактов. Разумным сроком исполнения решения суда является один год.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 175-180, 218, главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений и реализации комплекса организационных, инженерно - планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов Каменногорского городского поселения Выборгского района Ленинградской области.

Обязать администрацию Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года со дня вступления решения суда провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области; обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение пятнадцати дней с момента получения его копии стороной.

Судья