Дело №2а-337/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казацкого В.В.
при секретаре Окуневой В.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 А.овича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -
установил:
Истец, с учетом уточнения требований, обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, который может быть размещен на земельном участке находящимся в государственной собственности, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта, который может быть размещен на земельном участке, находящимся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, под строительство дороги, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 951 кв. м., однако письмом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх.-11638/22 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на том основании, что согласно информационному ресурсу ДИЗО, с учетом открытых геоинформационных источников, испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, ранее предоставленный третьим лицам на основании Решения Севастопольского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с указанным отказом, административный истец за защитой своих прав обратилась в суд.
Административный истец, административный ответчик, а также заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщили.
Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Как установлено судом, 07.10.2022 года истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта, который может быть размещен на земельном участке находящимся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, под строительство дороги, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 951 кв. м., однако письмом ДИЗО от 28.10.2022 года №ГУ-исх.-11638/22 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 2,3 пункта 9 Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размешены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП, а именно то, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, ранее предоставленный третьим лицам на основании решения Севастопольского горсовета №81 от 29.12.1994.
Из представленных ответчиком документов, а именно из заключения ДИЗО от 27 октября 2022 года о проведенном анализе границ земельного участка следует, что на испрашиваемом земельном участке выявлены замечания к границам. Так испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с земельным участком ранее предоставленного третьему лицу на основании решения Севастопольского горсовета №81 от 29.12.1994.
В то же время, материалы дела не содержат никаких документов, подтверждающих наличие вышеуказанного обстоятельства (заключение кадастрового инженера, заключение эксперта либо иного специалиста, соответствующая графическая информация и т.д.).
Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.
В соответствии с пунктом 3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП утвержден порядок и условия размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размешены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов исключительно для целей, предусмотренных Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Основания для отказа административному истцу в выдаче разрешения на размещение объекта указаны в пункте 9 Порядка.
Так, основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта является в том числе, если земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу, а также заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 4, подпунктами 1, 3, 4 пункта 5 настоящего Порядка.
Подпунктом 4 пункта 5 Порядка предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на размещение объекта необходимо приложить документацию, отображающую технико-экономические характеристики (показатели), внешний облик планируемого к размещению объекта.
В оспариваемом отказе от 28.10.2022 года ДИЗО ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, ранее предоставленный третьим лицам на основании решения Севастопольского горсовета №81 от 29.12.1994.
Из представленных ГКУ «Архив города Севастополя» документов, в том числе из решения Севастопольского горсовета №81 от 29.12.1994 не усматривается сведений о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен третьим лицам. Указанным решением утверждены границы сельских населенных пунктов и отдельных жилых районов сельского типа, расположенных на территории Балаклавского и Нахимовского районов г. Севастополя.
Таким образом, в нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого им оспариваемого решения, как и не предоставлено каких-либо доказательств о наличии предоставленного земельного участка третьим лицам.
На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о незаконности обжалуемого решения и считает необходимым административный иск удовлетворить.
В то же время, поскольку принятие решения о даче разрешения на размещение объекта на земельном участке относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы, и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -
решил:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.10.2022 года №ГУ-исх-11638/22 об отказе ФИО1 А.овичу в выдаче разрешения на размещение объекта, который может быть размещен на земельном участке находящимся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 951 кв. м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 А.овича от 07.10.2022 года вх. № ГУ -14766/22 о выдаче разрешения на размещение объекта, который может быть размещен на земельном участке находящимся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 951 кв. м.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 01 февраля 2023 года.
Судья В.В. Казацкий