Дело №5-17/2023
55RS0008-01-2023-000497-25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 октября 2023 года с. Азово Омской области
Судья Азовского районного суда Омской области Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Азовская ЦРБ», ИНН <***>, юридический адрес: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ,
установил :
31 августа 2023 года при проведении государственным инспектором Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании клинико-диагностической лаборатории, расположенной по адресу: <...> и здании участковой больницы, расположенной в <...>, Азовского немецкого национального района Омской области, находящиеся в безвозмездном пользовании и оперативном управлении соответственно у БУЗОО «Азовская ЦРБ», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:
в здании клинико-диагностической лаборатории:
- отсутствует (не предусмотрена) передача всех извещений, предусмотренных пожарной сигнализацией в помещение пожарного поста (специальное помещение, оборудованное приборами приемно-контрольными пожарными и/или приборами пожарными управления (или их выносными панелями индикации и/или управления), с круглосуточным пребыванием обученного дежурного персонала), чем нарушены ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.12, 5.16 СП 484.1311500.2020;
- не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, (система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), неисправен (не работает) прибор приемо-контрольный пожарный в нарушение ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- эвакуационное освещение должно находится в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (фактически эвакуационное освещение находится в нерабочем состоянии), чем нарушен п. 37 ППР в РФ;
в здании участковой больницы:
- в здании больницы классом функциональной пожарной опасности Ф1.1, система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, чем нарушена ст. 6, ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- в здании больницы не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), неисправен (не работает) прибор приемно-контрольный пожарный в нарушение ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- эвакуационное освещение не находится в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (фактически эвакуационное освещение находится в нерабочем состоянии), чем нарушен п. 37 ППР в РФ;
- не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода 1.2 этажей с минимальным расходом, на внутреннее пожаротушение, не менее 2.5 л/с воды на одну струю, в нарушение п. 7.6, п. 3 табл. 7.1 СП.10.13130.2020, ч. 3, 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
По выявленным фактам в отношении БУЗОО «Азовская ЦРБ» должностным лицом органа пожарного надзора по каждому из объектов составлены протоколы № 38 и № 40 об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия) в ходе осуществления государственного контроля (надзора) составлено два протокола об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи раздела II КоАП РФ.
В судебном заседании главный врач БУЗОО «Азовская ЦРБ» ФИО1 признает наличие нарушений в указанных зданиях требований пожарной безопасности, ссылаясь на отсутствие своевременного и достаточного финансирования для устранения нарушений.
Представитель ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 пояснил, что протоколы об административном правонарушениях в отношении БУЗОО «Азовская ЦРБ» составлены по факту допущенных повторно нарушений, ранее юридическое лицо привлекалось за совершение правонарушения, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 утвержден Свод Правил СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", которым установлены требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.
Приказом МЧС России от 27.07.2020 N 559 утверждены правила СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования", устанавливающие общие требования и нормы к проектированию внутреннего противопожарного водопровода. Настоящий свод правил распространяется на вновь проектируемый и реконструируемый внутренний противопожарный водопровод.
Решениями главного государственного инспектора Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору от 25.05.2023 объекты надзора – здание клинико-диагностической лаборатории, расположенное по адресу: <...> и здание участковой больницы, расположенное в <...>, Азовского немецкого национального района Омской области, отнесены к категории объектов высокого риска и чрезвычайно высокого риска соответственно.
Ранее постановлениями от 14.02.2023 г. с учетом изменений, внесенных решением Азовского районного суда Омской области от 22.03.2023, БУЗОО «Азовская ЦРБ» привлекалось к административной ответственности за совершение вышеуказанных нарушений, которые квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическому лицу назначено одно наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
БУЗОО «Азовская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с выявленными в здании клинико-диагностической лаборатории, расположенном по адресу: <...> и здании участковой больницы, расположенном в <...>, Азовского немецкого национального района Омской области, нарушениями требований пожарной безопасности в части необеспечения исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения, в несоответствии эвакуационного освещения требованиям пожарной безопасности. БУЗОО «Азовская ЦРБ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., который оплачен 15.05.2023 г.
На основании решений от 28.08.2023 г. государственным инспектором Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору проведены внеплановые инспекционные визиты, связанные с предписанием от 27.04.2023 г., срок исполнения которого истек 01.08.2023 г.
31.08.2023 г. по результатам проведенной органами пожарного надзора проверки соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях КДЛ и участковой больницы выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые были совершены БУЗОО «Азовская ЦРБ» ранее и за совершение которых оно привлечено к административной ответственности постановлениями от 14.02.2023 г. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (решение суда от 22.03.2023 г.), о чем свидетельствуют соответствующие акты. С учетом положений ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого БУЗОО «Азовская ЦРБ» считается привлеченной к административной ответственности, на момент обнаружения правонарушения - 31.08.2023 г., не истек.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представленными доказательствами по делу, а именно протоколами об административных правонарушениях, решениями о проведении внепланового инспекционного визита от 28.08.2023 г., актами внепланового инспекционного визита от 31.07.2023 г., протоколами осмотра от 31.08.2023 г., письменными объяснениями должностного лица БУЗОО «Азовская ЦРБ», решениями №3 от 25.05.2023 «Об отнесении объектов надзора к категории чрезвычайно высокого риска», № 4 от 25.05.2023 «Об отнесении объектов надзора к категории высокого риска», свидетельством о государственной регистрации права собственности БУЗОО «Азовская ЦРБ» на здание участковой больницы, договором безвозмездого пользования от 31.12.2008 г. и актом приема-передачи здания КДЛ, техническим паспортом, Уставом БУЗОО «Азовская ЦРБ», постановлениями от 14.02.2023, решением Азовского районного суда Омской области от 22.03.2023 подтверждается виновность БУЗОО «Азовская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают. Действия БУЗОО «Азовская ЦРБ» суд квалифицирует по ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что БУЗОО «Азовская ЦРБ» допущено повторное нарушение требований пожарной безопасности в принадлежащих ему на праве оперативного управления и по договору безвозмездного пользования: здание клинико-диагностической лаборатории, расположенное по адресу: <...> и здание участковой больницы, расположенное в <...>, Азовского немецкого национального района Омской области, отнесенных соответственно к категории объектов высокого и чрезвычайно высокого риска, выразившихся в необеспечении исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, несоответствии эвакуационного освещения требованиям пожарной безопасности. В связи с чем, суд полагает вину в его действиях, квалифицированных по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ установленной и нашедшей свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
При назначении вида и размера наказания БУЗОО «Азовская ЦРБ» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им правонарушения.
В соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность является фактически признание вины в совершении административного правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Следует отметить, что привлечение юридического лица за аналогичное правонарушение 14.02.2023 г. не может учитываться в качестве отягчающего наказание обстоятельства, поскольку обстоятельства повторного привлечения к административной ответственности уже учтены при квалификации действий по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве квалифицирующего признака.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что БУЗОО «Азовская ЦРБ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.
За совершение указанного административного правонарушения для юридических лиц предусмотрена административная на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток
При назначении наказания за данное административное правонарушение учитывается характер деятельности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимает во внимание, что установленные в суде обстоятельства свидетельствуют о создании реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, также учитывается имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица и полагает возможным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать виновным юридическое лицо - Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Азовская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок тридцати суток на объектах:
- здание лаборатории, расположенное по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>,
- здание участковой больницы, расположенное по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>,
с возможностью постоянного доступа сотрудников для осуществления технического, санитарного обслуживания, охраны, а также проведения работ.
В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ данное постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
Срок административного приостановления исчислять с момента фактического прекращения деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления, с подачей жалобы через Азовский районный суд Омской области.
Судья Н.А. Иордан