Дело № 2-307/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Называевск 09 ноября 2022 года
Называевский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Н.В. Стручинской,
при секретаре Быструшкиной М.П.,
с участием представителя истцов ФИО1,
представителя ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям ФИО3, а также ФИО1 в интересах ФИО4, к Администрации г. Называевска Называевского муниципального района Омской области, Администрации Называевского муниципального района Омской области об обязании включить дорогу в реестр муниципального имущества,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, а также ФИО1 в интересах ФИО5, обратились в суд с данными исковыми заявлениями, указав, что истцам принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества: ФИО3 - земельный участок площадью 403 кв.м, кадастровый №, земельный участок площадью 400 кв.м, кадастровый №, земельный участок площадью 380 кв.м, кадастровый №, земельный участок площадью 3679 кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, жилой дом площадью 285,3 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>А, ФИО5 - земельный участок площадью 1518 кв.м, кадастровый №, нежилое помещение площадью 281,8 кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес> (1П). Указанные объекты и автодорога находятся в черте города Называевска. Проезд к данным объектам осуществляется по дороге, примыкающей к автодороге Называевск-Тюкалинск, которая пересекает железную дорогу, образуя железнодорожный переезд, расположенный на 37 пути 2560 км пк 8 станции Называевская. С момента приобретения имущества в собственность указанная дорога использовалась как дорога общего пользования, им не принадлежала и не обслуживалась, расположена на муниципальной земле. В настоящее время вынесено предписание по выявленным нарушениям требований нормативных документов по охране труда и безопасности движения начальника станции Называевская от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с которым принято решение о демонтаже несанкционированного проезда на 2560 км 8 пк 37 путь <адрес>а к указанным объектам недвижимости сделает затруднительным пользование имуществом и невозможным подъезд к нему экстренных и аварийных служб, коммунальных служб. В связи с изложенным истцы просят: обязать Администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять в собственность автодорогу, расположенную от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Администрацию Называевского муниципального района <адрес> принять меры по оформлению железнодорожного переезда и проведению ремонтных работ дороги, расположенной от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с начала открытия сезона проведения ремонта дорог.
Истец ФИО3 поддержала иск в полном объеме. Дополнила, что в ДД.ММ.ГГГГ они приобрели нежилое здание, с ДД.ММ.ГГГГ ведут предпринимательскую деятельность на своем земельном участке, по сей день занимаются торговлей. В ДД.ММ.ГГГГ им дали разрешение на строительство, жилой дом был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Когда покупали земельные участки, не знали, кому принадлежит указанная в иске дорога, думали, что относится к Администрации. До ДД.ММ.ГГГГ ничего об этом не слышали, потом из ОАО «РЖД» им стали приходить письма, что железнодорожный переезд несанкционированный, его необходимо оборудовать. Они, как могли, оборудовали. ФИО6 тоже ведет торговую деятельность, торгует кормами в розницу. Поставщики им доставляют товар, и они сами осуществляют доставки, проезжая через данный переезд, другой дороги у них нет.
Истец ФИО5, будучи надлежаще извещенным о месте и времени слушания дела, в суд не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
Интересы истцов представлял по доверенности ФИО1, который в судебном заседании исковые требования уточнил и просил: обязать Администрацию города Называевска Называевского муниципального района Омской области принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования автодорогу, расположенную от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; обязать Администрацию города Называевска Называевского муниципального района <адрес> провести в соответствии с Ведомственными строительными нормами (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизацию автодороги, расположенной от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; обязать Администрацию города Называевска Называевского муниципального района Омской области обеспечить беспрепятственный доступ (проезд, проход) неограниченного круга лиц до границы земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (1П), со стороны <адрес> муниципального района <адрес>. Дополнил, что его доверители ФИО3 и ФИО5 осуществляют предпринимательскую деятельность на земельных участках по <адрес>, спорной дорогой пользуется неограниченный круг лиц; кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ООО «Медвежинская свиноферма» Комбикормовый завод заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждает использование оспариваемой дороги и переезда. Считает, что без принятия ответчиками на баланс автодороги истцы не смогут в полной мере пользоваться, в том числе, торговым складом, осуществлять предпринимательскую деятельность. При демонтаже железнодорожного переезда истцы и неограниченный круг лиц не смогут попасть на территорию торговой базы. Осуществить альтернативный проезд до земельных участков ФИО3 и ФИО5 не представляется возможным.
Представитель ответчиков Администрации г. Называевска Называевского муниципального района Омской области и Администрации Называевского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании и в своем письменном отзыве выразил несогласие с исковыми требованиями. Заявил, что со стороны <адрес> возможен альтернативный проезд на территорию ФИО3 Автодорога Называевск-Тюкалинск находится в собственности Омской области, улица Торговая не входит в перечень автомобильных дорог <адрес>, находится в оперативном управлении Управления дорожного хозяйства Омской области.
Представители третьих лиц филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры Называевская дистанция пути, филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В судебном заседании представитель третьего лица ОАО «РЖД» ФИО7 показала, что непосредственно к РЖД требования не предъявлены. Проезд на 2560 км 8 пк 37 путь <адрес> является несанкционированным. Полагает необходимым вынести решение по имеющимся в деле основаниям.
Представители третьих лиц Управления строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Государственного предприятия Омской области «Называевское дорожное ремонтно-строительное управление» при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
Представитель третьего лица Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В письменном отзыве указал, что включение автомобильной дороги общего пользования, которая может быть автомобильной дорогой общего пользования регионального межмуниципального значения Омской области, в Перечень автомобильных дорог регионального значения осуществляется в заявительном порядке. Администрация города Называевска Называевского муниципального района Омской области соответствующих предложений о внесении изменений в Перечень автомобильных дорог регионального значения в Минтранс Омской области не представляла, вопрос о возможности включения автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог регионального значения не рассматривался.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании не участвовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без их участия.
Представитель третьего лица Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в отзыве на исковое заявление оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без их участия.
Эксперт ФИО8 при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных неявившихся лиц.
Свидетель П. в судебном заседании показал, что работает главным инженером в ГП Омской области «Называевское дорожное ремонтно-строительное управление». Существует пять категорий автодорог, в зависимости от типа покрытия. Если никакого покрытия нет, помимо земляного профиля, то это проезжая часть пятой категории. В Называевском районе находятся на обслуживании третьей категории региональная дорога Называевск-Тюкалинск, четвертой категории - все остальные дороги с твердым покрытием, пятой категории - все грунтовые дороги. Отрезок пути от дороги Называевск-Тюкалинск до земельного участка ФИО9 относится к уличной дорожной сети в пределах населенных пунктов. ДРСУ не занимается содержанием улиц <адрес>, а занимается содержанием дорог вне населенных пунктов на территории района, в <адрес> у них только три участка, поэтому он не может назвать категорию указанного отрезка пути. В населенных пунктах уличная сеть, к которой применяются разные нормы и требования, по уличной сети в населенном пункте он не может сказать. Указанный отрезок пути примыкает к дороге, это примыкание на одном уровне, со стороны въезда стоит знак «Уступи дорогу», а на основной - Тюкалинской дороге стоит знак «Главная дорога». Знак примыкания не стоит, т.к. это в черте города, в населенном пункте знак «Примыкание» не ставят, вместо него знак «Главная дорога». У дороги Называевск-Тюкалинск есть полоса отвода в среднем 25 метров, какая конкретно на указанном участке - ему неизвестно, это можно уточнить в КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства», ее содержанием ДРСУ не занимается. Дорога начинается с переезда в сторону <адрес> и в сторону <адрес>. Категория данного отрезка пути ему неизвестна. Если по аналогии с дорогами с похожим покрытием, находящимся за пределами населенного пункта, то этот отрезок можно было бы отнести к четвертой категории, в городе уличная сеть, они ее не обслуживают, их участки в городе: дороги Называевск-Тюкалинск, Называевск-Исилькуль, категорию они (ДРСУ) не определяют, категорию дороги определяют при строительстве дороги по смете. Дорога на <адрес>, насколько он помнит, всегда была, он ездил по ней в магазин к ФИО9, которая ведет предпринимательскую деятельность. Слышал, что хотят сделать альтернативный проезд со стороны <адрес> него (П. как обывателя отрезок пути является дорогой, если возможно по нему ехать. Технических документов на данный участок в ДРСУ нет.
Свидетель Ш. суду показал, что работает государственным инспектором дорожного надзора в ОГИБДД ОМВД России по Называевскому району. В сферу его деятельности входит государственный контроль, надзор за тем, чтобы все дорожные знаки были установлены в соответствии с дорожным проектом и требованиями. На участке от автодороги Называевск-Тюкалинск до земельного участка по <адрес>, установлены дорожные знаки, а именно, на подъездном пути установлен знак «Уступи дорогу», согласно дорожному проекту, и у магазина самовольно, не в соответствии с требованиями, установлены знаки, связанные с железнодорожным переездом, там знаков быть не должно. Сначала собственник дороги обращается, разрабатывается проект, который подписывается и согласуется в Отделе дорожного надзора. Переезд на указанном отрезке пути не принадлежит Называевской дистанции пути. При установке знака на участке дороги, который пересекает железнодорожный путь, необходимо установить собственника дороги, которому разработан проект. В соответствии с проектом стоит только знак «Уступи дорогу» на съезде с дороги Называевск-Тюкалинск к магазину, остальные - самопроизвольно (в подтверждение представил документы). Об альтернативных проездах к участкам ФИО9 и ФИО6 ему неизвестно. Насколько он знает, данные лица ведут предпринимательскую деятельность.
Свидетель Н. показал, что работает у ФИО9 около одиннадцати лет по адресу: <адрес>. На протяжении указанного времени по данному адресу ведется торговля, осуществляются выгрузка, разгрузка, привоз товара на территории базы. Доступ к магазину имеют покупатели и поставщики. В соседнем здании торгует кормами ФИО5 На территорию за железнодорожным переездом имеет доступ неограниченный круг лиц.
Свидетель К. показал, что ФИО3 приходится ему снохой. У ФИО3 проработал 15 лет, в настоящее время не работает. По <адрес>, ведется торговля, приезжают поставщики, покупатели, попасть на территорию базы, к дому ФИО9 возможно через переезд, другой дороги нет. В соседнем здании у ФИО6 также ведется торговля.
Свидетель К.1 показал, что истец ФИО3 является его супругой. Складское помещение, расположенное по адресу: <адрес>, купили в ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок приобрели в ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом был строен в ДД.ММ.ГГГГ получены документы. Получили разрешение на строительство, покупали общий земельный участок, разделяли, меняли разрешенный порядок использования земельного участка. Торговая деятельность по указанному адресу ведется с ДД.ММ.ГГГГ, производство на данной территории нет.
Свидетель К.2 показал, что истца ФИО3 знает давно, она торгует стройматериалами. Он работает на базе с ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> ФИО6, который раньше торговал фруктами, машины постоянно ездили, сейчас занимается реализацией Медвежинских кормов. Поставщики и покупатели заезжают через переезд, другого проезда нет, если убрать проезд, покупатели не смогут попасть на территорию.
Свидетель К.3. показал, что он работает у ФИО5, на <адрес>, находятся склады ФИО6, откуда он осуществляет доставку по <адрес>, погрузка производится на территории базы, заезд, выезд осуществляются только через переезд, там нет альтернативной дороги. Торговля на <адрес>, ведется больше двух лет. Рядом расположена территория ФИО9, у которой также осуществляется доставка товаров, приезжают покупатели.
Свидетель А. показала, что более 15 лет их семья владеет помещением и земельным участком на <адрес>, сначала был магазин по продаже овощей и фруктов, с ДД.ММ.ГГГГ торгуют кормами. Поставщики осуществляют к ним доставку через железную дорогу, т.к. другого проезда там не имеется. Если закрыть проезд, то они не смогут попасть и вывезти имущество. При покупке склада и земельного участка по вышеуказанному адресу требования по ограничениям передвижения через железнодорожный переезд никто не предъявлял. По соседству у ФИО3 осуществляется торговля строительными материалами, кроме того, у последней рядом со складом находится жилой дом.
Заслушав позицию истца, представителя истцов, представителя ответчиков, представителя третьего лица ОАО «РЖД» ФИО7, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований на основе анализа представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Статья 11.2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 5 вышеназванного Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3). К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (ч. 4). Законодателем в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что органы местного самоуправления не обязаны, но вправе утверждать перечни автомобильных дорог общего доступа местного значения муниципального образования. Это законоположение воспроизведено и в комментируемых нормах с конкретизацией, орган местного самоуправления какого именно муниципального образования может утверждать такой перечень. Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (ч. 8). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10).
В силу ст. 6 указанного Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8). К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10). Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (ч. 11).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Населенный пункт - это компактно заселенная часть территории, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы. Населенный пункт получает статус в установленном законом порядке и располагает в своих границах соответствующие органы или службы органов государственной власти или местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации.
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
В соответствии с п. 1.2 постановления Правительства РФ «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании п. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 того же Федерального закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Из материалов и по обстоятельствам дела следует, что ФИО3 принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, земельные участки: площадью 403 кв.м, кадастровый №, площадью 400 кв.м, кадастровый №, площадью 380 кв.м, кадастровый №, площадью 3679 кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, а также жилой дом площадью 285,3 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>А (т. 1 л.д. 10-14). ФИО5 на праве собственности принадлежат: земельный участок площадью 1 518 кв.м, кадастровый №, нежилое помещение площадью 281,8 кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес> (1П) (т. 3 л.д. 11-13).
ДД.ММ.ГГГГ филиалом ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры Называевская дистанция пути в адрес ИП ФИО10, ИП ФИО5 и ФИО3 была направлена информация о том, что железнодорожный переезд, расположенный на 37 пути 2560 км 8 пк <адрес>, является несанкционированным и функционирует в отсутствие процедуры его открытия в порядке, предусмотренным приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Для инициирования открытия железнодорожного переезда необходимо представить материалы в соответствии с требованиями Порядка открытия и закрытия пересечения железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выданных технических условий. Рекомендовано принять решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что несанкционированный проезд должен быть ликвидирован (т. 1 л.д. 155).
Администрацией Называевского муниципального района Омской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО3 и ФИО11 указано, что для открытия железнодорожного переезда, расположенного на 37 пути 2560 км 8 пк <адрес>, необходимо руководствоваться требованиями п. 3 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подробные разъяснения по порядку открытия переезда даны ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 156). Администрация города Называевска в письме от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу оборудования указанного железнодорожного переезда не возражает, указывает на необходимость согласования с ОАО «РЖД» (т. 1 л.д. 151).
В письме от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗСибДИ филиал ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры в адрес ФИО11 разъяснен порядок открытия железнодорожного переезда и рекомендовано рассмотреть организацию альтернативных проездов совместно с администрацией Называевского муниципального района Омкой области (т. 1 л.д. 153).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к главе города Называевска Омской области с заявлением об обязании принять примыкание участка автодороги, ведущей к железнодорожному переезду на 37 пути 2560 км 8 пк <адрес>, на баланс города и отремонтировать твердым покрытием, указав, что данная дорога является подъездом к ее дому, альтернативного пути к жилому дому не имеется, на которое ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ, что с 1977 года по <адрес>, существовал технологический проезд через тупик к складским помещениям, обслуживался ОАО «РЖД», примыкание участка автодороги Называевск-Тюкалинск является альтернативным проездом к жилому дому, складским помещениям, а не улично-дорожной сетью. В связи с тем, что технологический проезд к жилому дому и помещениям по <адрес> не входит в дорожную сеть <адрес>, взять на баланс и отремонтировать указанный проезд не представляется возможным (т. 2 л.д. 79, 80).
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение ФИО3 Министерство имущественных отношений сообщает, что в собственности Омской области находится автомобильная дорога Называевск-Тюкалинск протяженностью 70 934,00 м, в состав которой частично входит <адрес>, вместе с тем, съезд к жилому дому, железнодорожный путь и железнодорожный переезд собственностью Омской области не являются, в связи с чем заключать договоры на обслуживание железнодорожного переезда Минимущество не вправе (т. 2 л.д. 93-96).
Из документов, представленных КУ «Хозяйственно-диспетчерская служба Администрации Называевского муниципального района» муниципальный архив усматривается, что постановлением Администрации Называевского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 предоставлен в пользование земельный участок под производственную базу, расположенный по Крутинскому тракту на территории бывшей лесоторговой базы; постановлением Называевского районного потребительского общества правления от ДД.ММ.ГГГГ № склад лесоторговой базы, принадлежащий Называевскому потребительскому обществу, решено продать ФИО13; постановлением Называевского районного потребительского общества правления от ДД.ММ.ГГГГ № Правлению РайПО разрешено списать основные средства, в том числе: ж/д тупик на ЛТБ, 1974 года ввода, ж/д тупик ЛТБ, 1984 года ввода, ж/д путь ЛТБ, 1984 года ввода и дорогу к РКЗП, 1997 года ввода (т. 1 л.д. 240, 242, 244).
Из письма Администрации города Называевска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, не выдавалось, порядок согласования подъезда к жилому дому не разрабатывался; ДД.ММ.ГГГГ был выдан ввод в эксплуатацию жилого дома (т. 2 л.д. 54). Распоряжением главы города Называевска от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен почтовый адрес строящемуся жилому дому по адресу: <адрес>, №а (т. 1 л.д. 219). Согласно землеустроительному делу № ДД.ММ.ГГГГ согласованы правообладателями смежных участков главой г. Называевска ФИО14 и ФИО3 границы земельного участка по <адрес>; землеустроительным делом от ДД.ММ.ГГГГ уточнены границы земельного участка с кадастровым номером № правообладатель ФИО3, местоположение земельного участка примерно 1,3 м на восток от здания по <адрес> (т. 1 л.д. 31-41, 42-54).
Согласно выписке из Единого банка объектов собственности Омской области в отношении объекта недвижимого имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ субъектом вещного права автомобильной дороги Называевск-Тюкалинск протяженностью 70 934,00 м является казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (т. 2 л.д. 97-116).
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен положениями ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, предусматривающих соответствующую процедуру передачи объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органов местного самоуправления. Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса РФ, а также иного имущества.
Порядок управления собственностью Омской области устанавливается областным законом, что предусмотрено п. 4 ст. 65 Устава (Основного Закона) Омской области, в частности, безвозмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Омской области, в муниципальную собственность производится по инициативе уполномоченных органов местного самоуправления Омской области или органов государственной власти Омской области (государственных органов Омской области, решение о создании которых принято Губернатором Омской области).
Положениями ст. 2 Закона Омской области от 15.03.2006 № 740-ОЗ «О видах имущества Омской области» к видам имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Омской области по предметам ведения Омской области, относится: 1) имущество, необходимое для установления административно-территориального устройства Омской области; 2) земля, природные ресурсы, переданные в собственность Омской области в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также особо охраняемые природные территории регионального значения; 3) финансовые ресурсы, в том числе средства областного бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов Омской области, валютные ценности, ценные бумаги, иные финансовые активы; 4) имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями Омской области, государственными учреждениями Омской области на праве хозяйственного ведения, оперативного управления; 5) жилищный фонд Омской области, включая жилищный фонд Омской области социального использования, специализированный жилищный фонд Омской области и жилищный фонд Омской области коммерческого использования; 6) объекты нежилого фонда; 8) объекты инженерной инфраструктуры; 9) объекты незавершенного строительства; 10) акции (доли, вклады) Омской области в хозяйственных товариществах и обществах; 12) имущество, необходимое для функционирования энергетических, транспортных, информационных, инженерных и иных систем жизнеобеспечения Омской области; 13) имущество, приобретаемое в собственность Омской области для дальнейшей передачи в муниципальную собственность; 14) иное имущество, включая имущественные права, в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Закона Омской области от 06.07.2005 № 652-ОЗ «Об управлении собственностью Омской области».
В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Вместе с тем, согласно распоряжению главы Называевского муниципального района от 24.05.2017 № 12 «О внесении изменений в распоряжение Главы Называевского муниципального района от 01.04.2011 № 117 «О перечне автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Называевского муниципального района»» дорога, расположенная от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границ земельного участка с кадастровым номером № не относится к собственности Называевского муниципального района Омской области (т. 2 л.д. 64-65).
Постановлением главы города Называевска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов дорожного хозяйства автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно приложению к указанному постановлению, вместе с тем, <адрес> не входит в указанный перечень автомобильных дорог <адрес> (т. 2 л.д. 54 об., 55-56).
По информации Министерства имущественных отношений Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином банке данных объектов собственности Омской области информация о дороге от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отсутствует (т. 1 л.д. 246).
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии со статьями 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу указанных норм ОАО «РЖД» несет имущественную ответственность только в пределах (границах) зарегистрированного права - вдоль железнодорожных путей.
Из справок от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №/ЗСибПЧ-5 филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры Называевская дистанция пути усматривается, что несанкционированный проезд через 37 путь 2560 км ПК 8 <адрес> дистанции пути не обслуживался и не обслуживается, граница полосы отвода железной дороги 37 пути 2560 км <адрес> проходит вдоль границы шпал 37 пути 2560 км <адрес> (т. 2 л.д. 3, 4).
В ответе на запрос суда КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» относительно параметров ширины полосы отвода автомобильной дороги Называевск-Тюкалинск сообщает, что, согласно сведениям публичной карты и данным, занесенным в Росреестр, параметры ширины полосы отвода составляют по 13 м от оси автомобильной дороги влево и вправо; средняя ширина полосы отвода автомобильной дороги Называевск-Тюкалинск в Называевском муниципальном районе составляет 26 м.
Согласно ответу филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ № несанкционированный проезд через 37 путь 2560 км ПК 8 <адрес> на балансе Называевской дистанции пути не состоит, числится как несанкционированный проезд с 2017 года; охранная зона в отступе от рельсов и железнодорожного полотна на указанном пути отсутствует (т. 2 л.д. 82).
Кроме того, начальником Называевской дистанции пути в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/ПЧ-5 в адрес заместителя главы муниципального района сообщено, что 2560 км 8 пк на 37 пути <адрес> функционирует в отсутствие процедуры его открытия в порядке, предусмотренным приказом Минтранса РФ от 26.03.2009 № 46 «О порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)»; в настоящее время на основании приказа Минтранса РФ от 26.03.2009 № 46 «О порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)» и «Условий эксплуатации железнодорожных переездов», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, разработаны мероприятия по ликвидации несанкционированного железнодорожного проезда через железнодорожные пути. Для открытия железнодорожного переезда установленным порядком, следует руководствоваться требованиями пункта 3 приказа Минтранса РФ № 46 от 26.03.2009 (т. 2 л.д. 86).
Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.
Из положений ст. 2 вышеназванного Федерального закона № 17-ФЗ следует, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
Соответственно, автомобильная дорога не включена в состав инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, к железнодорожным путям общего пользования не относится, вопросы, касающиеся содержания автомобильных дорог, не входят в предмет регулирования указанного закона.
Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц (ст. 2 того же Федерального закона № 17-ФЗ).
Таким образом, из смысла приведенных выше положений ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» следует, что безопасность движения является одним из главных принципов функционирования системы железнодорожного транспорта.
Согласно ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Согласно ст. 21 вышеупомянутого Федерального закона № 17-ФЗ порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте (ч. 2).
В соответствии с п. 2.7.48 «ГОСТ 34530-2019. Межгосударственный стандарт. Транспорт железнодорожный. Основные понятия. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2019 № 748-ст), железнодорожный переезд: пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.
Перечень устройств, предназначенных для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, определен в Приложения № 1 к Правилам технической эксплуатации железных дорог.
Филиал ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры, принимая решение о демонтаже проезда через 37 путь 2560 км ПК 8 ст. Называевская, пришел к обоснованному выводу о том, что у них имелись предусмотренные законом основания к демонтажу несанкционированного железнодорожного переезда, указывая в качестве причины: отсутствие процедуры его открытия в нарушении Приказа Минтранса России от 26.03.2009 № 46 (ред. от 10.09.2018) «О Порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)».
В силу ч. 2 Приказа Минтранса России от 26.03.2009 № 46 «О Порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2009 № 13802) инициатором открытия (закрытия) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования могут быть: 1) федеральные органы исполнительной власти; 2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) органы местного самоуправления; 4) владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; 5) владельцы железнодорожных путей необщего пользования; 6) владельцы автомобильных дорог; 7) иные заинтересованные организации.
Открытие (закрытие) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования осуществляется по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельца железнодорожных путей необщего пользования. Указанные в подпунктах 1 - 3, 6, 7 пункта 2 настоящего Порядка органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации направляют обращение об открытии (закрытии) железнодорожных переездов владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцу железнодорожных путей необщего пользования. К обращению прилагаются материалы, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия (закрытия) железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды (ч. 3).
Частью 4 предусмотрено, что при рассмотрении обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в подпунктах 1 - 3, 6, 7 пункта 2 настоящего Порядка, по вопросу открытия (закрытия) железнодорожных переездов владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования устанавливает обоснованность и технические возможности открытия (закрытия) железнодорожных переездов с учетом условий обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Решение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцем железнодорожных путей необщего пользования доводится до сведения заявителя и всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка. Владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования в течение 10 календарных дней со дня принятия решения об открытии железнодорожного переезда формирует карточку, содержащую сведения о железнодорожном переезде согласно приложению № 2 к Условиям эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденным приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 (зарегистрирован Минюстом России 04.09.2015, регистрационный № 38792). Владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования представляют в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 30 календарных дней со дня принятия решения об открытии железнодорожного переезда карточку для включения сведений о железнодорожном переезде, содержащихся в карточке, в информационный ресурс Федерального агентства железнодорожного транспорта. В случае изменения сведений о железнодорожном переезде, содержащихся в карточке, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования представляют в Федеральное агентство железнодорожного транспорта карточку, содержащую уточненные сведения о железнодорожном переезде, в течение 30 календарных дней со дня соответствующих изменений (ч. 7).
Закрытие железнодорожных переездов может производиться владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцем железнодорожных путей необщего пользования в случае их неудовлетворительного технического состояния на основании обращений: Федеральной службы по надзору в сфере транспорта либо соответствующих территориальных органов, на территории которых располагается закрываемый железнодорожный переезд; Федерального дорожного агентства либо соответствующих федеральных государственных учреждений и их филиалов, на участке автомобильных дорог которых располагается закрываемый железнодорожный переезд; органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, на территории которых располагается закрываемый железнодорожный переезд (ч. 9).
Перечисленные требования для закрытия железнодорожных переездов не были соблюдены ОАО «РЖД» в связи с тем, что переезд не был открыт в установленном законом порядке в соответствии с Приказом Минтранса России от 26.03.2009 № 46 «О Порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)».
Вместе с тем, в ответе Филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио главы города Называевска указано, что рассмотрен вариант альтернативного проезда к земельным участкам по <адрес>А, <адрес>; предложена возможность устройства альтернативного проезда в границе железнодорожного переезда 2560 км <адрес> между 37 и 39 путями, при этом должны выполняться требования обеспечения безопасности движения автомобильного и железнодорожного транспорта, также указано на необходимость разработать новый проект организации дорожного движения, при котором: движение автомобильного транспорта от жилого дома по <адрес>А, <адрес>, предусмотреть при выезде на переезд с поворотом только направо; движение автомобильного транспорта со стороны автодороги Называевск-Тюкалинск к земельным участкам по <адрес>А, <адрес>, предусмотреть только с поворотом направо, с запретом поворота налево (т. 2 л.д. 180).
Вопрос закрытия несанкционированного проезда, а также порядок открытия железнодорожного переезда неоднократно были озвучены на совещаниях в Администрации Называевского муниципального района Омской области (с 2020 года), что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 153).
Статьями 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» раскрывается понятие «содержание автомобильной дороги», которое представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги (ее сохранности), оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ст. 17).
В соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом. Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается: 1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; 2) уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов); 3) органом местного самоуправления городского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского поселения; 3.1) органом местного самоуправления сельского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах сельского поселения, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог, а в случае отсутствия такого закрепления - органом местного самоуправления муниципального района; 4) органом местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях; 5) органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа.
Согласно ст. 34 того же Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Как предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
Вместе с тем, материалами дела подтвержден факт, что подъездной путь к дому по <адрес>А, а также складам по <адрес>, Администрацией города Называевска не строился, соответствующее разрешение на строительство не выдавалось, проектно-сметная документация не разрабатывалась.
Кроме того, основные требования и нормы планировки и застройки населенных пунктов при разработке градостроительной и проектной документации содержит СП 42.13330.2016 Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (далее-СП 42.13330.2016).
Согласно пункту 3.37 раздела 3 «Термины и определения» СП42.13330.2016 - улично-дорожная сеть (УДС) - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Пунктом 11.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов - и больших - по таблице 11.1а.
Категория дорог и улиц
Основное назначение дорог и улиц
Городские дороги
Транспортная связь между районами городского населенного пункта, выходы на внешние автомобильные дороги.
Проходит вне жилой застройки. Движение регулируемое и саморегулируемое. Пропуск всех видов транспорта. Пересечение с дорогами и улицами в одном уровне.
Пешеходные переходы устраиваются в уровне проезжей части
(в ред. Изменения N 3, утв. Приказом Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр)
Улицы общегородского значения
Транспортная связь между жилыми, промышленными районами и центром городского населенного пункта, выходы на внешние автомобильные дороги.
Транспортно-планировочные оси городского населенного пункта.
Движение регулируемое и саморегулируемое.
Пропуск всех видов транспорта.
Пешеходные переходы устраиваются в уровне проезжей части
(в ред. Изменения N 3, утв. Приказом Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр)
Улицы районного значения
Транспортные и пешеходные связи в пределах жилых районов, выходы на улицы общегородского значения.
Движение регулируемое и саморегулируемое.
Пропуск всех видов транспорта.
Пересечение с дорогами и улицами в одном уровне.
Пешеходные переходы устраиваются в уровне проезжей части
Улицы и дороги местного значения
Транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на улицы общегородского и районного значения
Улицы в зонах жилой застройки
Обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам
Улицы в общественно-деловых и торговых зонах
Транспортные и пешеходные связи внутри зон и районов для обеспечения доступа к торговым, офисным и административным зданиям, объектам сервисного обслуживания населения, образовательным учреждениям и др.
Пешеходные переходы устраиваются в уровне проезжей части
Улицы и дороги в производственных зонах
Транспортные и пешеходные связи внутри промышленных, коммунально-складских зон и районов, обеспечение доступа к зданиям и земельным участкам этих зон.
Пешеходные переходы, устраиваются в уровне проезжей части
Пешеходные улицы и площади
Благоустроенные пространства в составе УДС, предназначенные для движения и отдыха пешеходов с обеспечением полной безопасности и высокого комфорта пребывания.
Движение всех видов транспорта исключено.
Обеспечивается возможность проезда специального
транспорта
Дороги районного значения
Транспортная связь в пределах зон производственной застройки и на незастроенных территориях населенных пунктов, выходы на другие магистральные улицы и дороги.
Обеспечивают выход на улицы и дороги межрайонного и общегородского значения.
Движение регулируемое и саморегулируемое.
Пропуск всех видов транспорта. Пересечение с дорогами и улицами в одном уровне.
Пешеходные переходы устраиваются вне проезжей части и в уровне проезжей части
(позиция введена Изменением N 3, утв. Приказом Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр)
Расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2а.
Категория дорог и улиц
Расчетная скорость движения, км/ч
Ширина полосы движения, м
Число полос движения (суммарно в двух направлениях)
Наименьший радиус кривых в плане с виражом/ без виража, м
Наибольший продольный уклон,
Наименьший радиус вертикальной выпуклой кривой, м
Наименьший радиус вертикальной вогнутой кривой, м
Наименьшая ширина пешеходной части тротуара, м
Городские дороги
70
3,25 - 3,75
2 - 4
230/310
65
2600
800
1,0
Улицы общегородского значения
70
3,25 - 3,5
2 - 4
230/310
65
2600
800
2,25
50
110/140
70
1000
400
Улицы и дороги районного значения:
(позиция введена Изменением N 3, утв. Приказом Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр)
Улицы районного значения
50
3,0 - 3,5
2 - 4
110/140
70
1000
400
1,5
Дороги районного значения
70
3,25 - 3,75
2 - 4
230/310
60
2600
800
-
60
170/220
70
1700
600
50
110/140
70
1000
400
(позиция введена Изменением N 3, утв. Приказом Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр)
Улицы и дороги местного значения:
- улицы в зонах жилой застройки
40
3,0 - 3,5
2
70/80
80
600
250
1,5
- улицы в общественно-деловых и торговых зонах
40
3,0 - 3,5
2 - 4
70/80
80
600
250
1,5
- улицы и дороги в производственных зонах
50
3,5
2 - 4
110/140
60
1000
400
1,5
Пешеходные улицы, площади:
- пешеходные зоны, улицы, площади
-
По расчету
По расчету
-
50
-
-
По проекту
Примечания
1 Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: городских дорог - 15 - 30; улиц общегородского значения - 30 - 50; улиц и дорог районного значения - 15 - 30; местного значения - 10 - 20.
2 В климатических подрайонах IА, IБ и IГ наибольшие продольные уклоны проезжей части магистральных улиц и дорог следует уменьшать на 10%.
3 В ширину пешеходной части тротуаров и дорожек не включаются площади, необходимые для размещения киосков, скамеек и т.п.
4 В условиях реконструкции на улицах местного значения, а также при расчетном пешеходном движении менее 50 чел./ч в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1 м.
5 При непосредственном примыкании тротуаров к стенам зданий, подпорным стенкам или оградам следует увеличивать их ширину не менее чем на 0,5 м.
6 Для улиц и дорог с расчетной скоростью более 60 км/ч допускается в стесненных условиях уменьшение расчетной скорости движения до 40 - 50 км/ч с соответствующим снижением минимальных радиусов кривых в плане и ограничением скорости движения согласно ГОСТ Р 52289.
7 На незастроенных территориях проектирование и строительство проезжей части и тротуаров, разделенных газоном, допускается осуществлять в разные сроки в соответствии с заданием на проектирование.
8 Расчетную ширину улиц и дорог в красных линиях в отношении территорий исторических поселений допускается принимать с учетом РНГП, устанавливающих ограничения использования земельных участков в указанных зонах.
9 На улицах местного значения с шириной полосы 3,0 - 3,5 м допускается движение пассажирского транспорта общего пользования при ширине полосы движения, м: 3,0 - подвижного состава малой вместимости (до 20 пассажиров) в малоэтажной застройке; 3,25 - подвижного состава с числом осей не более двух и запрете движения велосипедистов по проезжей части участка улицы или дороги; 3,5 - всех типов подвижного состава.
(примечания 6 - 9 введены Изменением № 3, утв. Приказом Минстроя России от 09.06.2022 № 473/пр)
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцами и их представителем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, документально не указана и не подтверждена ширина спорной полосы земли, что могло бы позволить соотнести ее с соответствующими расчетными параметрами, установленными для улиц и дорог местного значения, и позволило бы рассматривать данный участок как улицу или дорогу.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В силу ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом. Отклонение предложенных вопросов суд обязан мотивировать. Стороны, другие лица, участвующие в деле, имеют право просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту; заявлять отвод эксперту; формулировать вопросы для эксперта; знакомиться с определением суда о назначении экспертизы и со сформулированными в нем вопросами; знакомиться с заключением эксперта; ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы.
Статьей 86 ГПК РФ установлено, что эксперт дает заключение в письменной форме. Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. В случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение. Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.
Экспертным заключением ООО «Региональный Кадастровый Центр «Земля» № 70 от 14.09.2022 установлено по первому вопросу, что исследуемый объект - дорога находится в границах городского поселения город Называевск и не относится к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, а также к частным автомобильным дорогам. Следовательно, дорога является дорогой местного значения. Исследуемый объект - дорога предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Следовательно, дорога является дорогой общего пользования. По второму вопросу - предложены 4 варианта альтернативных проездов к земельным участкам и строениям, расположенным по адресам: <адрес> (1П), <адрес> <адрес>, помимо автодороги, расположенной от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
Экспертом проведен анализ всех представленных на экспертизу материалов, заключение эксперта содержит ответы на поставленные перед экспертом вопросы, однако оснований считать данное заключение надлежащим доказательством по делу не имеется.
Сертифицированная методика является главным фактором обеспечения законности, объективности и независимости проведенного экспертного исследования, для возможности принятия в суде такого заключения в качестве документа доказательственного значения как объективного и неоспоримого факта.
Диплом ТВ № выдан ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 о том, что он окончил полный курс по специальности прикладная геодезия, присвоена квалификация инженер-геодезист. ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Омской области ФИО8 выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера. Квалификация эксперта подтверждена дипломом о профессиональной переподготовке №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, данный диплом свидетельствует о прохождении ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ профессиональной переподготовки в АНО ДПО «АПР» по программе «Судебная экспертиза кадастровой деятельности и землеустройства»; диплом удостоверяет право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в сфере «Судебной землеустроительной экспертизы».
В силу ст. 68 ЗК РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
В рассматриваемом случае экспертом, чей профессионализм, исходя из представленных документов об образовании и уровне квалификации, судом критике не подвергается, не приведена сертифицированная методика проведения экспертизы, полученное экспертное заключение не содержит ссылок на межгосударственные стандарты, которые свидетельствовали бы о достаточной научной обоснованности и полноте его выводов об отнесении указанного отрезка пути к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Данное экспертное заключение является лаконичным, и по убеждению суда, недостаточно обоснованным. Устранить имеющиеся у суда сомнения путем допроса эксперта в судебном заседании не представилось возможным, поскольку эксперт, будучи неоднократно извещенным, в суд для дачи ответов на уточняющие вопросы не явился. Выводы данного экспертного заключения носят не конкретный характер, основанный на требованиях ГОСТ, СНиП, приказов Министерств и ведомств, распоряжений, нормативно-правовых актов, а вероятностный характер, основанный на логических умозаключениях и рассуждениях эксперта со ссылкой на общие положения федерального законодательства. К таким выводам относится, например, установление экспертом того, что объект исследования является «дорогой», поскольку имеет твердое покрытие, приспособленное и используемое для движения транспортных средств, с указанием значения термина «дорога» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения».
Вместе с тем, согласно «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр), дорожная конструкция - конструкция автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающая основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы (ч. 3.40); защитный слой покрытия дорожной одежды - слой, устраиваемый на поверхности верхнего слоя покрытия, предназначенный для его защиты от непосредственного воздействия колес автомобильного транспорта и (или) комплекса погодно-климатических факторов и не учитывающийся при расчетах на прочность (ч. 3.41); классификация дорожных одежд - разделение дорожных одежд по типам исходя из их капитальности, характеризующей работоспособность дорожной одежды (ч. 3.42); твердое покрытие - дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов (ч. 3.47).
Также эксперт указывает на элементы обустройства автомобильной дороги - дорожные знаки и оборудованный переезд, предназначенный для обеспечения дорожного движения, в том числе, его безопасности. Вместе с тем, данные утверждения опровергаются показаниями свидетеля ФИО15, оснований не доверять которым не имеется, а также копиями карточек на железнодорожные переезды, согласно которым в границах Называевской дистанции пути Называевского района Омской области находятся 4 железнодорожных переезда, в состав которых указанный переезд не входит, а также копией схемы организации дорожного движения, согласно которой дорожные знаки на участке от знака «Уступите дорогу», свидетельствующего на территории г. Называевска о примыкании к автодороге Называевск-Тюкалинск, до границы земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют. При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание указанное заключение эксперта в качестве допустимого доказательства, поскольку его выводы опровергаются совокупностью иных содержащихся в деле доказательств. Кроме того, заключение не только должно быть исполнимым, но и соответствовать усложнившимся в настоящее время требованиям к землеустройству в целом. Из установленных обстоятельств дела вытекает вывод о том, что указанный отрезок пути не относится к дорогам какой-либо категории. Истцами не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном.
Доводы представителя истцов о том, что не принятие Администрацией г. Называевска на баланс и не включение в перечень дорог общего пользования автодороги, а также не обеспечение беспрепятственного доступа (проезда, прохода) неограниченного круга лиц до границы земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (1П), со стороны <адрес> муниципального района Омской области, нарушает права его доверителей в плане осуществления предпринимательской деятельности, суд во внимание не принимает, по следующим основаниям.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу п. 38 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст), магазин - стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения. Из позиции 38 названного национального стандарта следует, что магазин может включать в себя различные помещения, в том числе торговые залы и складские помещения. Под складским помещением понимается специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (позиция 91 названного национального стандарта), а под торговым залом предприятия розничной торговли понимается специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей (позиция 112 названного национального стандарта). При этом в соответствии с примечанием к позиции 112 данного национального стандарта часть торгового зала торгового предприятия (торгового объекта) может использоваться для создания необходимого торгового запаса (складирования запаса), предназначенного для обеспечения бесперебойной торговли. Исходя из указанных терминов магазин, в том числе складское помещение, не является территорией общего пользования, предусматривающей неограниченный доступ к ней в любое время, поскольку находится в частной собственности, оборудован запорными устройствами.
Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭ№ ФИО4 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на основании заявления о прекращении от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5о признан несостоятельным (банкротом), постановлено: ввести в отношении ФИО5о процедуру реализации имущества гражданина сроком на 5 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ). Из договора аренды нежилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ООО «Медвежинская свиноферма» Комбикормовой завод, усматривается, что арендодатель передает арендатору право пользования нежилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (1П), не конкретизируя вид деятельности (т. 2 л.д. 134). Также суд не учитывает как имеющий значение для дела факт наличия сведений об индивидуальных предпринимателях ФИО16 к. и ФИО10, включенных в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что указанные лица являются не истцами или заинтересованными лицами по делу, а только свидетелями, кроме того, в материалы дела представлены фотографии, согласно которым вывеска на здании, расположенном по адресу: <адрес>, о наличии и функционировании магазина, отсутствует; по адресу <адрес>, имеется вывеска ИП ФИО6 с указанием режима работы. Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что представителем истцов доказательства осуществления предпринимательской деятельности по вышеуказанным адресам представлены не в полной мере.
В части требований истцов об обязании Администрации города Называевска провести в соответствии с Ведомственными строительными нормами (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизацию автодороги, расположенной от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, в судебном заседании стороны обратили внимание на то обстоятельство, что документ, на который ссылается представитель истцов - «ВСН 1-83. Ведомственные строительные нормы. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» - утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России № 796/пр, Минтранса России № 562 от 17.12.2020.
Как указано судом выше, в ходе судебного заседания представитель истцов уточнил свои требования, в частности, не поддержал требование: обязать Администрацию Называевского муниципального района Омской области принять меры по оформлению железнодорожного переезда и проведению ремонтных работ дороги, расположенной от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с начала открытия сезона проведения ремонта дорог, настаивая на рассмотрении заявленных исковых требований по существу. В связи с чем, фактическая цель обращения с настоящим иском сводится к уточненным требованиям.
Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований в пределах, заявленных представителем истцов, суд находит исковые требования ФИО3 и ФИО5 необоснованными.
Данное процессуальное решение основано на следующем правовом и фактическом анализе.
Из разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке - посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. Защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Истцы (представитель истцов) должны указать, каким образом и в каком виде должно быть восстановлено их нарушенное право. При выборе надлежащего способа защиты права следует исходить из того, что он зависит от вида нарушения.
Судебная защита должна реально способствовать восстановлению прав потерпевшего либо обеспечивать соответствующую компенсацию, должен соблюдаться баланс интересов истца и ответчика, при этом выбор судебной защиты не может быть направлен на то, чтобы лишать ответчика законных способов защиты, так как в ином случае нарушается равенство сторон спора.
Правильное определение предмета иска определяет также будущее исполнение судебного постановления, поскольку ограниченно сформулированные требования истцом могут в дальнейшем не позволить его принудительно исполнить.
Защита права представляет собой полномочие, предоставленное носителю права, реализуемое путем выбора правового способа защиты, предусмотренного законом. Особенностью судебной защиты права является необходимость обоснования защиты, возможности устранения нарушения права, а также особенностью судебной защиты права является необходимость обоснования защиты, возможности устранения нарушения права, а также специфический набор способов защиты (признания права; возмещения убытков; взыскания неустойки и др.).
Выбор способа защиты гражданских прав принадлежит заинтересованному лицу (ст. 12 ГК РФ) и обусловлен в первую очередь характером нарушений в отношении объекта спора, а также прав и законных интересов обладателя соответствующего права.
Правомерным избранный судебный способ защиты может быть признан тогда и постольку, когда и поскольку подтверждено законное обладание прибегнувшим к судебной защите лицом действительными правами (законным интересом) и установлен факт нарушения (угрозы нарушения) прав (интереса) законного обладателя заявленным в иске лицом средствами и способами, указанными заинтересованным лицом в качестве неправомерных. Одновременно, избранный способ защиты не должен противоречить закону. В том случае, если избранный заинтересованным лицом способ защиты не может быть реализован без совокупности всех нормативно установленных для его реализации условий, отказ в судебной защите по мотиву отсутствия правовых оснований для реализации избранного способа защиты не является ущемлением права заинтересованного лица на судебную защиту.
В силу приведенных выше положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ пределы процессуальной деятельности суда ограничены заявленными истцами требованиями. Оснований для выхода за пределы заявленных истцами требований по настоящему делу не имеется.
Требования ФИО3 и ФИО5 не могут реально способствовать восстановлению их прав, указанных ими в исках, а принятое по ним решение не приведет к определенности в отношениях сторон. Соответственно, неверный способ защиты, выбранный истцом, лишает суд возможности прийти к выводу о его обоснованности.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр утвержден и введен в действие «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», и согласно пункту 3.13 примыкание в одном уровне - это пересечение в одном уровне, имеющее три подхода к пересечению, где к одной дороге присоединяется в одном уровне другая дорога, не имеющая прямого продолжения и прерывающаяся в месте соединения, а указанный участок пути является примыканием (что не отрицается представителем истцов, исходя из заявленных требований) к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, а также на данном примыкании расположен несанкционированный железнодорожный переезд, и дорожная деятельность будет невозможна в связи с отсутствием экономической обоснованности открытия железнодорожного переезда в соответствии с Приказом Минтранса России от 26.03.2009 № 46 «О Порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)», суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. Кроме того, в ответе Филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что шлагбаум на несанкционированном проезде через 37 путь 2560 км ПК 8 станции Называевская установлен с целью исключения допуска транспортных средств на железнодорожные пути; данный шлагбаум может быть открыт в исключительных случаях для проезда транспорта экстренных служб (т. 2 л.д. 142). В связи с чем имеются основания полагать, что в случае возникновения экстренных ситуаций будет возможен беспрепятственный доступ к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>А.
Статья 67 ГПК РФ предусматривает, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Также суд учитывает, что по смыслу ст. 12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на принципах равноправия и состязательности, в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом, по правилам ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, представление доказательств является субъективным правом сторон.
Принимая решение об отказе в удовлетворении уточненных требований истцов, суд пришел к выводу, что спорный участок не относится к автомобильным дорогам, он специально для обустройства дороги не отводился, отсутствуют элементы обустройства и дорожные сооружения; в плане муниципального образования данный проезд как автомобильная дорога не обозначен; данный проезд возник в связи с наличием ранее Лесоторговой базы, и обслуживался ею, что указывает на частный характер проезда.
С учетом вышеизложенного, судом установлено, что участок пути от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, не является дорогой общего пользования местного значения, в связи с чем и не была проведена процедура его технического учета и паспортизации, и не имело места его включение в реестр муниципального имущества города Называевска.
Таким образом, автомобильной дорогой может быть признан объект недвижимого имущества, отвечающий требованиям Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ, и для сооружения которого в установленном порядке отведен земельный участок. Соответственно, не любая поверхность земли, по которой имеют возможность проехать определенные транспортные средства, является дорогой, а может считаться таковой специально созданное правообладателем земельного участка, предоставленного в указанных целях, сооружение, поставленное на кадастровый учет, в связи с этим имеющее индивидуально определенные технические характеристики.
Доказательств того, что спорный участок дороги является автомобильной дорогой местного значения и дорогой общего пользования, истцами не представлено.
Суд полагает, что истцами, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не исполнена обязанность представить суду доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 55, 59, 60 ГПК РФ, в обоснование наличия технической возможности признания спорной полосы земли дорогой общего пользования, подлежащей отнесению к муниципальному ведению.
Доказательств принятия органами власти решения о строительстве указанной автомобильной дороги, а также принятия на баланс после продажи лесосклада и списания основных средств, также истцами не представлено.
Исходя из исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, представленными истцами и ответчиками, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в исковом заявлении, не нашли своего подтверждения, в связи с чем отсутствуют основания полагать о нарушении чьих-либо прав и законных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых заявлений ФИО3, а также ФИО1 в интересах ФИО4, к Администрации г. Называевска Называевского муниципального района Омской области, Администрации Называевского муниципального района Омской области об обязании принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования автодорогу, расположенную от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; провести в соответствии с Ведомственными строительными нормами (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизацию автодороги, расположенной от примыкания к автодороге Называевск-Тюкалинск до границы земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; обеспечить беспрепятственный доступ (проезд, проход) неограниченного круга лиц до границы земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (1П), со стороны <адрес> муниципального района Омской области, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение 30 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Н.В. Стручинская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.11.2022.