Решение по делу № 2А-1931/2022 от 19.12.2022 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а-1931/2022 (УИД 69RS0040-02-2022-004337-70)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Крякове Д.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО2,

представителя ответчика администрации города Твери ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании автомобильной дороги общего пользования по улице Гончарова города Твери тротуаром в соответствии с действующим законодательством и возложении обязанности организовать работы по устройству тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Гончарова города Твери до 30 июня 2023 года,

установил:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в защиту неопределённого круга лиц в суд с иском, в котором с учетом последующих уточнений просит признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившееся в не оборудованием автомобильной дороги общего пользования улицы Гончаровой города Твери тротуаром (на участке местности от дома № 4 до дома № 32 по улице Гончаровой города Твери; а так же от дома №35 до дома№89 по улице Макарова города Твери) в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в срок до 30 июня 2023 года организовать работы по устройству тротуара автомобильной дороги общего пользования по улице Гончаровой города Твери.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери по обращению ФИО4 проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по улице Гончаровой города Твери.

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О

безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.199 № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствии.

Положениями статьи 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации а о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257- ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждён ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), положениями которого установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие eго требованиям, которые в свою очередь направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу положений статьи 1 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделённый от них газоном.

Пунктом 4.5.1. ГОСТ Р 50597-2017 тротуары следует устраивать в пределах населённых пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твёрдым покрытием. При этом к дорогам с твёрдым покрытием относят дороги с капитальным и облегчённым типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими (примечание к пункту).

Проведённой проверкой установлено отсутствие тротуаров вдоль улицы Гончаровой города Твери.

В соответствии с положениями перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утверждённого постановлением главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116, улица Гончаровой отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (строка № 626), присвоена IV категория, тип покрытия «асфальтобетон».

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г. Твери правообладателем объекта недвижимого имущества «автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Гончаровой города Твери» является Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 21 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действии по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери в соответствии с п. 12 ст. 47 Устава города Твери, утверждённого решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68, относится к полномочиям администрации города Твери в области строительства и транспорта.

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее – Положение), утверждённого постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

Согласно п.п. 3.1.10 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции:- по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)).

В силу п.4.2.2 Положения, утверждённого постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим положением. В результате бездействия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 16, п.4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, п.6 ст. 8 Устава города Твери, п.п. 6, 12 ст. 3, ч. 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, необходимый комплекс работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Гончаровой в г. Твери не проведен, безопасность дорожного движения не обеспечена, тротуары вдоль указанной улицы отсутствуют, что создаёт угрозу нарушения конституционных прав неопределённого круга лиц в том числе на благоприятную среду обитания. В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 04 октября 2022 года, 21 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Твери, в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент финансов администрации г. Твери.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пролетарского район г. Твери ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что отсутствует тротуар по ул. Гончаровой в г. Твери от дома №4 до дома №32, и по ул. Макарова от дома 35 до дома 89.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие доказательств бездействия со стороны административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации города Твери ФИО3, действующий на основании доверенности, также возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Департамента экономического развития администрации г. Твери, ОГИБДД УМВД России по г. Твери, УМВД России по г. Твери Департамент финансов администрации города Твери, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем, Пролетарский районный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пункт 1 статьи 21 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действии по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокурорам Пролетарского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства, в ходе которой установлено, что выявлены многочисленные нарушения требований указанного законодательства, а именно вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Гончаровой города Твери (на участке местности от дома № 4 до дома № 32 по улице Гончаровой города Твери; а так же от дома №35 до дома№89 по улице Макарова города Твери) отсутствуют тротуары.

Согласно ответу на запрос УМВД России по г. Твери установлено, что при проверки автомобильной дороги ул. Гончаровой в Пролетарском районе г. Твери выявлено отсутствие тротуара, проезжая часть находится в нормальном состоянии, обустроено стационарное наружное освещение.

Из содержания ответа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 11 февраля 2022 года №30/907-и в реестре муниципальной собственности города Твери в районе д.№34 по ул. Гончаровой числятся следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: проезд от улицы Гончаровой до улицы 1-я Профинтерна, протяжённостью 118 м., идентификационный номер 28 401 375 ОПМГ 0322; - улица Гончаровой, протяжённостью 1528м., идентификационный номер 28 401 375 ОП МГ 0536. Указанные объекты дорожного хозяйства закреплены на праве оперативного управления за департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери.

Прокуратурой Пролетарского района г. Твери 14 февраля 2020 года на имя и.о. начальника Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери внесено представление № 12.1б-2021 об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в том числе, о выявленных нарушениях при обследовании автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Гончаровой в г. Твери Тверской области, изложенных в указанном выше акте. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах предписано сообщить письменно в прокуратуру района в месячный срок ( л.д. 32-33).

03 марта 2022 года Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрацией г. Твери в адрес прокуратуры Пролетарского района г. Твери направлен ответ на представление № 35/395и, согласно которому настоящее время Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент)

В соответствии с подпунктом «в» подпункта 4 пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников дорожного движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями относятся к работам по капитальному ремонту дорог.

Муниципальной программой города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021-2026 годы, утверждённой постановлением администрации города Твери от 29.11.2018 № 1516, определен объем финансирования на 2022 и последующие годы, предусмотренный на капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети. В рамках предусмотренных средств необходимо реализовать уже разработанную проектно-сметную-документацию, а также завершить работы на частично отремонтированных участках улично-дорожной сети. Проектно-сметная документация на капитальный ремонт улицы Гончаровой в городе Твери, в части устройства тротуаров, отсутствует, так как ранее не разрабатывалась.

Разработка проекта капитального ремонта улицы Гончаровой в городе Твери в части устройства тротуаров, и его реализация возможны при условии достаточного финансирования из бюджета города.

При этом требования Представления об организации работ по обустройству улицы Гончаровой тротуарами должны соотноситься с положениями статьи 79 бюджетного кодекса Российской Федерации о бюджетных инвестициях в объекты государственной (муниципальной) собственности (л.д.34-35).

Уставом города Твери, утвержденный решением Тверской городской Думы № 2 от 23 января 2019 года (далее - Устав г. Твери) закреплено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 8 Устава).

Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Твери федеральными законами и законами Тверской области. Администрация города Твери имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Твери (статья 39 Устава).

Администрация города Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (пункт 40 статьи 41 Устава).

В силу п. 2.2.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Положение), утвержденного Постановлением администрации г. Твери от 12 января 2018 года № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

Согласно п.п. 3.1.10, 3.1.2, 3.1.22 вышеуказанного Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции: по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)); организация обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, переданных Департаменту в установленном порядке; организация наружного освещения улиц города Твери, включая проектирование, строительство новых и реконструкцию существующих линий наружного освещения улиц города Твери.

В силу п. 4.2.2 Положения, утвержденного Постановлением администрации города Твери от 12 января 2018 года № 8, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

Из положений ст. 210 ГК РФ следует, что нахождение данной дороги общего значения в муниципальной собственности определяет наличие у муниципального образования обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе регулированию вопросов организации тротуаров вдоль автомобильных дорог на улицах г. Твери.

В связи с вышеизложенным, исходя из характера заявленных исковых требований суд приходит к выводу о том, что именно Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери является органом, ответственным за организацию работ по оборудованию автомобильной дороги общего пользования по улице Гончаровой города Твери (на участке местности от дома № 4 до дома № 32 по улице Гончаровой города Твери; а так же от дома №35 до дома№89 по улице Макарова города Твери) тротуаром.

Представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о том, что вышеуказанные участки автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Гончарова города Твери (на участке местности от дома № 4 до дома № 32 по улице Гончаровой города Твери; а так же от дома №35 до дома№89 по улице Макарова города Твери) в связи с отсутствием тротуара не являются безопасными для участников дорожного движения, а также свидетельствуют о необходимости проведения работ по оборудованию тротуаром.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, учитывая, что административный ответчик – Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, суд полагает необходимым возложить на Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязанность организовать работы по оборудованию автомобильной дороги общего пользования улицы Гончаровой города Твери тротуаром (на участке местности от дома № 4 до дома № 32 по улице Гончаровой города Твери; а так же от дома №35 до дома№89 по улице Макарова города Твери) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Заявленные в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

На основании изложенного, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери.

В данном случае судом не может быть принято во внимание утверждение ответчика о том, что бездействие отсутствует, поскольку это противоречит обстоятельствам дела.

Доказательств тому, что финансовое обеспечение за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы на ремонт, соответствующие работы не разрабатывались, а также, что Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери заключил государственный контракт на осуществление работ по оборудованию тротуаром участка дороги суду не представлено.

В связи с чем, учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд считает правильным удовлетворить в полном объеме требования прокурора Пролетарского района г. Твери.

На основании изложенного, суд признает незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги общего пользования улицы Гончаровой города Твери тротуаром (на участке местности от дома № 4 до дома № 32 по улице Гончаровой города Твери; а так же от дома №35 до дома№89 по улице Макарова города Твери) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом положений части 2 статьи 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определённой процедуры суд считает необходимым в части требований о возложении на администрацию г. Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации города Твери, обязанности организовать работы по оборудованию автомобильной дороги общего пользования по улице Гончарова города Твери тротуаром (на участке местности от дома № 4 до дома № 32 по улице Гончаровой города Твери; а так же от дома №35 до дома№89 по улице Макарова города Твери) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", установить срок их исполнения – до 01 июля 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании автомобильной дороги общего пользования по улице Гончаровой города Твери тротуаром (на участке местности от дома № 4 до дома № 32 по улице Гончаровой города Твери, а также от дома №35 до дома №89 по улице Макарова города Твери) в соответствии с требованиями действующего законодательства и о возложении обязанности организовать работы по устройству тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Гончарова города Твери до 30 июня 2023 года –удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившиеся в не организации работ по оборудованию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Гончаровой города Твери (на участке местности от дома № 4 до дома № 32 по улице Гончаровой города Твери, а также от дома №35 до дома№89 по улице Макарова города Твери) тротуаром.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери и Администрацию города Твери обязанность в срок до 01 июля 2023 года организовать работы по оборудованию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Гончарова города Твери тротуаром в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Пролетарского района г. Твери.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Булыгина

Решение суда составлено в окончательной форме 30 декабря 2022 года.