Решение по делу № 2-7478/2024 от 27.05.2025

УИД 50RS0№-11

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 мая 2025 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Е.А. Мазиной

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному иску Домодедовского городского прокурора <адрес> в интересах многодетных семей ФИО12 и №, в том числе их несовершеннолетних детей, ФИО14 и А.В, в том числе их несовершеннолетних детей, ФИО16, в том числе её несовершеннолетних детей о признании незаконным бездействия Администрации г/о <адрес>, обязать Администрацию г/о Домодедово обеспечить технической возможностью для технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры, построить дорогу местного значения с твердым покрытием,

УСТАНОВИЛ:

Домодедовский городской прокурор, действуя в интересах многодетных семей ФИО12 и М.А, ФИО14 и А.В, ФИО16, в том числе их несовершеннолетних детей обратился с административным иском к Администрации г/о <адрес>, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным бездействия Администрации г/о Домодедово по обеспечению технической возможностью для технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры: водоснабжению, газоснабжению, водоотведению, обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков с КН №, по адресу: Московская обл, г./о Домодедово, д. Голубино, по обеспечению технической возможностью для технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры: водоснабжению, газоснабжению, водоотведению, электрическим сетям, обеспечению транспортной инфраструктурой земельного участка с КН № по тому же адресу.

Просит обязать Администрацию г/о <адрес>в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить технической возможностью для технологического присоединенияк объектам инженерной инфраструктуры: водоснабжению, газоснабжению, водоотведению, земельные участки с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, д. Голубино,от земель общего пользования, обеспечить технической возможностью для технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры: водоснабжению, газоснабжению, водоотведению, электрическим сетям земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, д. Голубино, от земель общего пользования.

Обязать Администрацию г.о. <адрес>в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствиис Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, д. Голубино.

В обоснование иска указывает, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО12, М.А, ФИО14, ФИО15, ФИО16

Многодетным семьям предоставлены земельные участки в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (далее – <адрес> №-ОЗ).

Установлено, что постановлением администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО18 в составе: ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО4, ФИО4 предоставлен в общедолевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: д. Голубино, г.о. Домодедово, <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Право на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ собственниками в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье в составе: ФИО16, ФИО5, ФИО6, ФИО6 предоставлен в общедолевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: д. Голубино, г.о. Домодедово, <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО19 в составе: ФИО14, ФИО15, ФИО7, ФИО14, ФИО8 предоставлен в общедолевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: д. Голубино, г.о. Домодедово, <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Указанные земельные участки предоставлены в одном населенном пункте – д. Голубино, при этом они не обеспечены необходимыми инженерными сетями и какой-либо дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к указанным земельным участкам, что не отрицается администрацией городского округа Домодедово в ответе на представление прокуратуры.

Так, согласно информации администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №э/1091 до настоящего времени 16 земельных участков, расположенных в д. Голубино г.о. Домодедово, в том числе, вышеуказанные земельные участки, не обеспечены внутриквартальной дорогой, а также не обеспечены объектами инфраструктуры.

<адрес> находится в границах городского округа <адрес>.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусматривается разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, а значит на органы местного самоуправления возложена обязанность предоставлению данной услуги надлежащего качества и контроль за надлежащей подготовкой документов.

Обязанность по обеспечению возможности подъезда к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, возложена на соответствующие муниципальные образования, как и обязанность по обеспечению технической возможностью для технологического присоединения к объектам водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения.

Необеспеченность транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения лишает многодетные семьи возможности реализовать свое право на использование земельного участка по назначению, в том числе на строительство жилья.

По результатам проведенной в августе 2024 года проверки Домодедовской городской прокуратурой главе г.о. Домодедово ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

Согласно ответу администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №э/1091 строительство внутриквартальных дорог к земельным участкам, расположенным в д. Голубино г.о. Домодедово будет выполнено в порядке очерёдности при выделении бюджетных средств.

Таким образом, представление Домодедовского городского прокурора фактически признано обоснованным, законность указанных в представлении требований администрацией городского округа не оспаривалась, вместе с тем мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято.

В судебном заседании представитель Домодедовского прокурора поддержал заявленный административный иск по изложенным основаниям.

Административные материальные истцы поддержали иск прокурора, просили его удовлетворить. Семьи ФИО14 и А.В, ФИО16 пояснили, что самостоятельно получили техусловия на электроснабжение, плата за них была существенной нагрузкой на бюджет их семей. Предоставили фотографии так называемой дороги, которая отсутствует.

Пояснили, что фотографии дороги, предоставленные административным ответчиком, относятся к коттеджному поселку Голубино, их ответчик пытается выдать за дороги к их участкам, т.к их участки нарезаны в поле в близи д. Голубино и отнесены к д. Голубино. По полю, на котором наделены участки многодетным, как таковой дороги нет, из-за чего невозможно подвести стройматериалы для строительства домов. Семья ФИО16 носила стройматериалы на руках в прямом смысле.

Административный ответчик в лице представителя ФИО9 иск не признал, т.к бездействия ими не допущено

Все многодетные семьи были ознакомлены с местоположением их земельных участков, о чем имеются соответствующие согласия на получение участков. Региональным законом предусматривалось обеспечение земельных участков. предоставляемых многодетным семьям, за счет местного и регионального бюджетов.

По имеющейся информации у Администрации, доступ к спорным земельным участкам имеется, условия для технологического присоединения к сетям водоснабжения есть, населенный пункт включен в программу социальной газификации, для заключения договора о подключении необходимо подать собственником земельного участка соответствующую заявку в уполномоченные органы. Отсутствует только техническая возможность подключения к централизованным сетям водоотведения, в обязанность органа местного самоуправления по обеспечению данной инфраструктурой это не входит.

Требования в части обязания ответчика обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, водоотведением и газоснабжением, не соответствуют действующему законодательству, т.к данная обязанность на органы местного самоуправления не возложена. Также Администрация не обязана строить дорогу с твердым покрытием, на 2025 г. бюджет утвержден, мероприятия по строительству дороги в него не вошли, подъезд к земельным участкам обеспечен посредством грунтовой дороги. Также считают, что истец пропустил процессуальный срок на обжалование бездействия, которое возникло в сентябре 2023г., иск был подан в декабре 2024г.

Заинтересованное лицо МУП «Домодедовский водоканал» не явилось в судебное заседание, предоставило объяснения по делу в порядке ст. 68 КАС РФ, в которых указывает, что для подключения к централизованной системе водоснабжения земельных участков необходимо направить заявление на технологическое присоединение, договор на него является возмездным и рассчитывается исходя из тарифов и расстояния от границ участка заявителя до точки подключения Централизованная система водоотведения в д. Голубино отсутствует, для подключения к ней ее надо построить.

Заинтересованное лицо Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> предоставило письменные объяснения, согласно которым расходы, возникающие в связи с обеспечением транспортной инфраструктурой земельных участков многодетных осуществляются за счет бюджетов муниципальных образований <адрес>, внебюджетных источников финансирования, а также иных источников финансирования.

Законодательством не установлены особые требования к эксплуатационно-техническим характеристикам подъездов к земельным участкам, предоставляемым многодетным. Для местных автомобильных дорог может применяться грунтовый вид дорожного покрытия.

Заинтересованное лицо ПАО «Россети» предоставило сведения о наличии технической возможности к сетям электроснабжения участка ФИО18.

Заинтересованное лицо Министерство ЖКХ <адрес> предоставило письменные пояснения, согласно которым в случае отсутствия в бюджете г/о Домодедово надлежащего финансирования строительства инженерной инфраструктуры, Администрация г/о Домодедово будет вынуждена обратиться к Правительству МО, а также Министерству, как государственному заказчику. В случае принятия решения о внесении изменений в Госпрограмму. Министерство обратится в Минээкономики и финансов <адрес> с заявкой на корректировку бюджета. Таким образом. срок выполнения работ по прилагаемой дорожной карте будет составлять 1649 календарных дней.

Заинтересованное лицо АО «Мособлгаз» предоставило информацию о прядке подключения к газовым сетям.

Заинтересованные лица Министерство энергетики <адрес>, Комитет по управлению имуществом Администрации г/о Домодедово в судебное заседание не явились, пояснений не предоставили, извещены.

Суд, выслушав стороны по делу, их представителей, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом норм Кодекса административного судопроизводства РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых он обратился, нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и указанные лица в действительно нуждаются в судебной защите и вправе на нее рассчитывать

В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком - органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, принявшими оспариваемое решение, совершившими оспариваемое действие (бездействие) (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства. До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В <адрес> указанные вопросы регламентированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

Названный региональный нормативный правовой акт определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также случаи и порядок предоставления многодетным семьям с их согласия меры социальной поддержки взамен предоставления им земельных участков в собственность бесплатно. Порядок обеспечения предназначенных для предоставления многодетным семьям земельных участков транспортной инфраструктурой и условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерной инфраструктуре установлен статьей 4.3 поименованного Закона.

В соответствии со ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ:

- земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи (ч. 1);

- для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования (ч. 2);

- предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи)) (ч. 3);

- предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства (ч. 4);

- обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой (ч. 5).

Согласно статье 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона.

Расходы, возникающие в связи с обеспечением транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона, осуществляются:

за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, - в целях строительства подъездных автомобильных дорог, указанных в статье 4.3 настоящего Закона;

за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением средств бюджета <адрес>, - в целях строительства улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ № "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно пункту 17 Приказа Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, при этом одним из критериев которого является транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из пункта 36 вышеуказанного Приказа следует, что в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приведенные выше правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть обеспечены инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, подъездными автомобильными дорогами).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в статье 16 Федерального закона № 131-ФЗ закреплены в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городского округа.

Исходя из статьи 8.2 ФЗ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статья 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 п. 6 Закона); владельцами автомобильных дорог является исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Из приведенных положений следует, что вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, путем поддержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог, относятся к публичным полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленное национальным стандартом ФИО17 50597-2017, предусматривает твердое покрытие в целях безопасности дорожного движения, с учетом передвижения по дорогам детей, в том числе детей в образовательные учреждения. в том числе, на школьных автобусах. Иное противоречило бы смыслу мерам социальной поддержки многодетных семей при предоставлении им земельных участков, с учетом обеспечения безопасности дорожного движения при их передвижении.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по обращению многодетных семей Домодедовской городской прокуратурой проведена проверка бездействия должностных лиц администрации г.о. Домодедово при реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей.

Проверкой установлено и следует из материалов дела, что постановлениями администрации г/о Домодедово от 08.09.2023г №, от 15.08.2023г №, от 08.08.2023г № членам многодетных семей ФИО16, ФИО14 и ФИО15, ФИО12 и ФИО13, состоящей, в том числе, из несовершеннолетних детей, предоставлены бесплатно в долевую собственность земельные участки с кадастровыми номерами № (ФИО19), № ( ФИО20), № ( ФИО18), площадью 1000 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, д.Голубино, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Проведенной по обращению вышеуказанных многодетных семей прокурорской проверкой было установлено, что на предоставленных многодетным семьям земельных участках отсутствуют объекты инженерной и дорожной инфраструктур, в частности дорога, имеющая твердое покрытие и ведущая к вышеуказанным земельным участкам, централизованная система водоснабжения, система газоснабжения, водоотведения, на участке № ( ФИО18) - электроснабжение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что получение техусловий для электроснабжения семьями ФИО16, ФИО19 было осуществлено за свой счет.

Из ответа заместителя г/о Домодедово ФИО10 следует, что проект планировки на жилую застройку в д. Голубино не разрабатывался.

Отсутствие подъездной дороги к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям подтверждается объяснениями ФИО18 ФИО16, ФИО19, данными в судебном заседании, предоставленными фотографиями так называемой дороги, или, точнее, ее отсутствием.

Согласно ответа АО "Мособлгаз" техническая возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства в д. Голубино имеется.

По информации, предоставленной из МУП "Домодедовский водоканал", имеется возможность подключения к централизованной системе холодного водоснабжения к д. Голубино, однако отсутствуют централизованные сети водоотведения.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> представлен Проект детализированной дорожной карты по обеспечению водоснабжением, водоотведением участков в д. Голубино, согласно которому максимальный срок реализации мероприятий составляет 1649 календарных дней.

Сведения о том, что земельные участки ФИО18, ФИО19, ФИО16 обеспечены условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, участок а участок с КН № ФИО18 еще и условиями для технологического присоединения к электрическим сетям, в материалах дела отсутствуют, доказательства обратного административным ответчиком не представлены.

Анализируя все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что земельные участки, принадлежащие многодетным семьям ФИО18, ФИО16, ФИО19 до настоящего времени не обеспечены транспортной инфраструктурой и в полном условиями для технологического присоединения к инженерной инфраструктуре, от чего во многом зависит реальная возможность использования каждого земельного участка по целевому назначению, т.е. обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой в разумные сроки не выполнена. Доказательств принятия административным ответчиком действенных мер для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, всей необходимой инфраструктурой не представлено.

Также не представлено доказательств того, что земельные участки, которые, как установлено судом, не обеспечены транспортной и инженерной инфраструктурой, были предоставлены истцам с их письменного согласия.

Доказательств наличия объективных причин для неисполнения возложенных на административного ответчика законом обязанностей административным ответчиком не представлено. Длительный период бездействия административного ответчика фактически обесценивает меры государственной поддержки многодетной семьи и не может являться законным.

При таких обстоятельствах Администрацией г/о Домодедово допущено незаконное бездействие, нарушающее права семей ФИО18, ФИО19, ФИО16, включая их несовершеннолетних детей, относящихся к категории многодетных семей, на использование земельных участков по назначению, в том числе на строительство жилья.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии оснований для заявленных прокурором требований, поскольку бездействие ответчика противоречит закону, нарушает права и интересы многодетных семей, имеющих несовершеннолетних.

Отсутствие финансовой возможности, как один из доводов административного ответчика, судом признается несостоятельным, т.к, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 194-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О и др.).

Абзацем 2 пункта 1 и пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно части 1, 2 статьи 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам, а также могут предоставляться в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований (статья 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 151/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в <адрес>" установлено, что межбюджетное регулирование в <адрес> осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес> "О межбюджетных отношениях в <адрес>" и иными нормативными правовыми актами <адрес>, регулирующими межбюджетные отношения.

Как следует из части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 253/2019-ОЗ "О межбюджетных отношениях в <адрес>" городским округам <адрес> из бюджета <адрес> могут предоставляться субсидии на обеспечение расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления городских округов <адрес> по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик должен выполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", данные Дорожной карты, в связи с чем, устанавливает срок в 24 месяцев для обеспечения условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, участок с КН № еще и условиями для технологического присоединения к электрическим сетям, а для обеспечения подъезда к земельным участкам КН № дорогой общего пользования местного значения с твердым покрытием – 6 месяцев.

Исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд полагает изложить резолютивную часть в иной редакции, отличной от редакции административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Домодедовского городского прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г/о <адрес> в обеспечении земельных участков, предназначенных для предоставления в качестве меры социальной поддержки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства с № условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, а участок с КН № еще и условиями для технологического присоединения к электрическим сетям.

Обязать Администрацию г/о <адрес> в пределах своей компетенции обеспечить земельные участки, предназначенные для предоставления в качестве меры социальной поддержки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, с КН № условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, участок с КН № еще и условиями для технологического присоединения к электрическим сетям в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г/о <адрес> обеспечить подъезд к земельным участкам № дорогой общего пользования местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексам РФ, действующими строительными нормами и правилами в течение 6 (Шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности обеспечить земельные участки КН № условиями для технологического присоединения к инженерной инфраструктуре в более ранний срок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес>, путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Мазина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг