Дело <номер>а-1484/2023
УИД: 30RS0<номер>-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Иноземцевой Э.В. при секретаре <ФИО>2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжений незаконными, обязании повторно рассмотреть вопрос об утверждении схем расположения земельных участков,
установил:
<ФИО>1 обратилась в суд с иском, указав, что ей на праве собственности принадлежат объекты недвижимости по адресу <адрес> в стр. 2 и стр. 3 в <адрес>. По заказу <ФИО>1 была подготовлена схема расположения земельного участка из земельных участков на КПТ, площадью 78 кв.м и 68 кв.м. в границах под принадлежащим на праве собственности объектами. Распоряжениями № р-10-02-437 и № р-10-02-439 от <дата> отказано в утверждении схем расположения земельных участков, в связи с тем, что образование земельных участков приводит к вкрапливанию. Считает, что данный отказ нарушает ее права и противоречит нормам права, в связи с чем просила суд обязать ответчика предварительно согласовать предоставление в собственность земельных участков, площадью 68 кв.м. и 78 кв.м. по <адрес> в, стр. 2 и стр. 3 в <адрес> для эксплуатации торгового павильона».
Определением Советского районного суда <адрес> от <дата> суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Далее, <ФИО>1 изменила административные исковые требования, просила признать распоряжение № р-10-02-437 от <дата> «Об отказе <ФИО>1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес>, стр. 2 в <адрес> для эксплуатации торгового павильона» незаконным, а также, признать распоряжение № р-10-02-439 от <дата> «Об отказе <ФИО>1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес>, стр. 3 в <адрес> для эксплуатации торгового павильона» незаконным. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков по <адрес>. стр. 2 и стр. 3 в <адрес> для эксплуатации торгового павильона.
В судебном заседании административный истец <ФИО>1 участия не принимала, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель истца <ФИО>3 иск поддержала, просила удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика, не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, представил возражение в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, выслушав представителя истца, специалиста - кадастрового инженера <ФИО>4, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как установлено в судебном заседании административный истец является собственником торгового павильона общей площадью 78,5 кв.м по адресу <адрес>, стр. 2, кадастровый <номер>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Данный павильон расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 30:12:030105:554 по адресу <адрес>, общей площадью 2154 +\-17 кв.м.
Также, истец является собственником торгового павильона общей площадью 68 кв.м по адресу <адрес>, стр. 3, кадастровый <номер>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Распоряжениями № р-10-02-437 и № р-10-02-439 от <дата> отказано в утверждении схем расположения земельных участков, в связи с тем, что образование земельных участков приводит к вкрапливанию.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно положений ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, которая в том числе предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно заключению кадастрового инженера <ФИО>4 по данным кадастрового учета образуемые земельные участки под торговыми павильонами расположены на земельном участке c кадастровым номером 30:12:030105:554 по адресу: <адрес>, p-н Советский, <адрес> c разрешенным видом использования для размещения и эксплуатации торгово-остановочного комплекса. Были подготовлены две схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка 30:12:030105:554:ЗУ1 (для строения 2 и 3) под торговым павильоном путем раздела исходного с сохранением в измененных границах согласно пп.1 п. 6 ст. 11.4 3К РФ. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории подготовлены согласно п.12 ст. 11.10 3К РФ. Форма схемы расположения земельных участков соответствует Приказу Росреестра от <дата> № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Согласно ст. 11.9 ЗК РФ формируемые земельные участки не нарушаются требования к образуемым земельным участком, а именно по правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением городской Думы МО «<адрес>» от <дата> <номер>, земельный участок расположен в зоне ТР-3 (зона магистральных улиц и дорог), где для зданий торговых павильонов предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков не установлены; границы земельных участков не пересекают границы населенных пунктов; границы земельных участков не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
Дополнительно получена выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2023-109366004 от <дата> на исходный земельный участок c кадастровым номером 30:12:030105:554, из которой видно, что границы земельного участка уточнены, права не зарегистрированы и внутри расположены пять земельных участков c кадастровыми номерами: 30:12:030105:6924; 30:12:030105:450; 30:12:030105:6977; 30:12:030105:473; 30:12:030105:547. Существование вышеперечисленных земельных участков внутри исходного земельного участка кадастровым номером 30:12:030105:554 вкрапливанием не является. Исходный земельный участок c кадастровым номером 30:12:030105:554 на местности не огорожен.
В судебном заседании, специалист <ФИО>4 заключение поддержала. Суду пояснила, что схемы расположения земельных участков предполагает их использование под павильонами, которые находятся в собственности административного истца с 2012 года. По поводу отказа в предварительном согласовании, может быть отказано, если на эту территорию уже ранее была утверждена схема, в данном случае ранее схемы не составлялись, не утверждались. Объекты недвижимости, принадлежащие истцу, попадают на земельный участок, который имеет уточненные границы с разрешенным использованием для размещения, эксплуатации торгового остановочного комплекса. Кроме этих двух павильонов, находятся и другие объекты. Эти объекты, которые стоят внутри, не являются вкрапливанием, вклиниванием.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ). В связи с установленными по делу обстоятельствами, нельзя считать обоснованным вывод о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Исходя из положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика, обязанности повторно рассмотреть заявления <ФИО>1, что соответствует положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и приведенному толкованию закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление <ФИО>1 к управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» о признании распоряжений незаконными, обязании повторно рассмотреть вопрос об утверждении схем расположения земельных участков удовлетворить.
Признать распоряжение № р-10-02-437 от <дата> «Об отказе <ФИО>1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес>, стр. 1 в <адрес> для эксплуатации торгового павильона» незаконным.
Обязать управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» устранить нарушения прав административного истца <ФИО>1 путем повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес>. стр. 2 в <адрес> для эксплуатации торгового павильона.
Признать распоряжение № р-10-02-439 от <дата> «Об отказе <ФИО>1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес>, стр. 3 в <адрес> для эксплуатации торгового павильона» незаконным.
Обязать управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» устранить нарушения прав административного истца <ФИО>1 путем повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес>. стр. 3 в <адрес> для эксплуатации торгового павильона.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд.
Мотивированный текст решение изготовлен <дата>.
Судья Иноземцева Э.В.