УИД 59OS0000-01-2023-000163-18

Дело № 3а-226/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Калдани Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании в части Генерального плана Фроловского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296 в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 февраля 2022 года № 207, в редакции решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296 утвержден Генеральный план муниципального образования «Фроловское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края.

Указанное решение опубликовано в печатном издании Бюллетень правовых актов Фроловского сельского поселения 30 мая 2013 года № 7.

В последующем неоднократно вносились изменения в названное решение.

Актуальная редакция Генерального плана на момент обращения ФИО4 в суд и на дату принятия решения по делу соответствует изменениям, которые внесены решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150.

Названным решением кроме прочих изменений приняты новые редакции «Карт функциональных зон».

Решение Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150 размещено на официальном сайте Пермского муниципального округа – permraion.ru 30 марта 2023 года.

ФИО4 обратился (с учетом уточненного административного искового заявления от 4 июля 2023 года) в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Генерального плана Фроловского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296 в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 февраля 2022 года № 207, в редакции решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150 в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:119, **:115 функциональной зоны – земли лесов (земли лесного фонда).

В обоснование заявленных требований указано, что в 2018 году административный истец приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером **:12227, из которого в последующем образованы земельные участки с кадастровыми номерами **:119, **:115. Указанные земельные участки имеют категорию: земли лесного фонда и вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства. В соответствии с Генеральным планом Фроловского сельского поселения оба земельных участка отнесены к функциональной зоне «земли лесного фонда». Полагает, что указанная функциональная зона нарушает его права собственника поскольку создает ничем не обусловленные ограничения в использовании земельных участков, препятствует в реализации правомочий собственника. Указывает на несоответствие положений генерального плана в части установления функциональной зоны статьям 7, 78, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации с учетом вида разрешенного использования земельных участков.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительных письменных объяснениях.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что спорные земельные участки не включены в границы населенных пунктов и при установлении функциональной зоны органы местного самоуправления исходили из имеющейся в земельном деле информации о том, что земельные участки расположены в границах Пермского военного лесничества.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Пермскому краю, Федеральное агентство лесного хозяйства, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд представителей не направили.

Суд, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, мнение прокурора Пермского краевой прокуратуры, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Статьей 28 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Генеральный план муниципального округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального округа (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Устава Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Пермского муниципального округа от 27 октября 2022 года № 31 (статьи 24, 25), к представительному органу местного самоуправления относится Дума Пермского муниципального округа, которая осуществляет полномочия, отнесенные к ее ведению федеральным законодательством, законодательством Пермского края и Уставом.

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150 внесены изменения в Генеральный план Фроловского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана муниципального, городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (часть 5 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, представленные административным ответчиком документы подтверждающие соблюдение процедуры принятия основного нормативного правового акта, а также акта, которым внесены изменения в основной нормативный правовой акт (л.д. 9-34 том 2), суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, при соблюдении формы и порядка опубликования нормативного правового акта, что не оспаривается стороной административного истца.

В уточненном административном исковом заявлении административным истцом указано на оспаривание Генерального плана Фроловского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296, в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 февраля 2022 года № 207.

Однако на момент обращения ФИО4 в суд 14 апреля 2023 года, карты функционального зонирования Генерального плана действовали в новой редакции (решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку карты функционального зонирования приняты в новой редакции решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150, суд приходит к выводу, что прежние редакции Генерального плана Фроловского сельского поселения перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, что свидетельствует о наличии основания для прекращения производства по делу в указанной части.

Материалами дела подтверждается, что ФИО4 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами **:119, **:115. Указанные земельные участки имеют категорию: земли лесного фонда и вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства (выписки из Единого государственного реестра недвижимости л.д. 115-128 том 1).

Ранее ФИО4 обращался в Пермский районный суд Пермского края с исковым заявлением об определении категории земельного участка с кадастровым номером **:119. Заявленные требования оставлены без рассмотрения определением Пермского районного суда Пермского края от 6 марта 2020 года (материалы гражданского дела № 2-106/2020).

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации обращалось в Пермский районный суд Пермского края с исковыми требованиями к ФИО4 об истребовании земельных участков из чужого (незаконного) владения. Заявленные требования оставлены без рассмотрения определениями Пермского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 года, от 9 июня 2023 года (материалы гражданских дел № 2-1976/2023, 2-1819/2023).

По сообщению Управления Росреестра по Пермскому краю (л.д. 112 оборот) спорные земельные участки расположены в границах Пермского военного лесничества с реестровым номером 59:00-15.9 сведения о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28 марта 2023 года на основании приказа Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 18 января 2023 года № 67 «Об установлении границ Пермского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (Пермского военного лесничества) (л.д. 1-3 том 2).

Положением о территориальном планировании Генерального плана Фроловского сельского поселения предусмотрен Перечень функциональных зон, среди которых кроме прочих приведена под пунктом 11 «Зона лесов (земли лесного фонда)». Параметрами функциональных зон (пункт 4.2.11 Положения) предусмотрено, что территории, расположенные в границах данной функциональной зоны, являются землями лесного фонда. Дополнительно в границах зоны лесов могут располагаться территории, занятые: - объектами отдыха и туризма (гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения; специализированные коллективные средства размещения; детский оздоровительный лагерь; оздоровительноспортивный лагерь; объекты физкультурно-досугового назначения и активного отдыха); - объектами санаторно-курортного назначения; - объектами, связанными с рыболовством и охотой; - объектами инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе линейными объектами инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Из пояснений представителя административного ответчика установлено, что основанием включения спорных земельных участков в границы функциональной зоны «зона лесов (земли лесного фонда)» послужили обстоятельства наличия у органов местного самоуправления сведений об отнесении данной территории к Пермскому военному лесничеству.

Таким образом, спорные земельные участки в силу приведенного функционального зонирования органами местного самоуправления отнесены к землям лесного фонда, а не к территориям, занятым: - объектами отдыха и туризма; - объектами санаторно-курортного назначения; - объектами, связанными с рыболовством и охотой; - объектами инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе линейными объектами инженерной и транспортной инфраструктур, которые исходя из содержания Положения о территориальном планировании Генерального плана Фроловского сельского поселения также могут находится в функциональной зоне «зона лесов (земли лесного фонда)».

Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

При этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Однако, из имеющихся в деле документов не следует, что спорные земельные участки, в отношении которых установлена функциональная зона лесов, относятся к таковым. Предпринятые Учреждением Министерства обороны Российской Федерации попытки истребовать земельные участки из чужого незаконного владения в судебном порядке не доведены до логического конца, заявленные требования оставлены без рассмотрения определением суда.

Таким образом, установленное в генеральном плане функциональное зонирование спорных земельных участков на день рассмотрения дела в части их отнесения к функциональной зоне «зона лесов (земли лесного фонда), входит в противоречие с положениями, определенными на уровне федерального законодательства и имеющими большую юридическую силу.

При этом в рамках данного дела суд не разрешает спор о правах, о границах спорных земельных участков или их наложении на границы Пермского военного лесничества, либо спор о порядке использования земельных участков, а лишь приходит к выводу о невозможности установления такой функциональной зоны в отношении участков, находящихся в частной собственности административного истца.

Изложенные обстоятельства, с учетом положений статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, независимо от изложенных доводов стороны административного истца свидетельствует о наличии оснований для признания Генерального плана Фроловского сельского поселения в оспариваемой части недействующим.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом применения оспариваемых положений ранее считает, что Генеральный план подлежит признанию недействующим в оспариваемой части с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Фроловского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296 в редакции решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 150, в части установления функциональной зоны – «земли лесов (земли лесного фонда)» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:119, **:115.

Прекратить производство по требованиям административного истца об оспаривании в части Генеральный план Фроловского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30 мая 2013 года № 296 в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 февраля 2022 года № 207.

Возложить на Думу Пермского муниципального округа Пермского края опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Пермский муниципальный округ».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/

Мотивированное решение составлено 02 августа 2023 года.

Решение суда не вступило в законную силу.