Дело №а-2601/2023

УИД:23RS0№-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

24 апреля 2023 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Кишинской А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Центрального районного суда г. С., административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО городской округ город-курорт ФИО2 края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрацию МО городской округ город-курорт ФИО2 края о возложении обязанности по оказанию муниципальной услуги, утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным отказ, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18П-338/23 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов; считать утвержденной схему расположения земельного участка размером 997 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка площадью 3840 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0302016:241, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>; в границах кадастрового квартала 23:49:0302016, с сохранением его в измененных границах.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец ФИО1 удостоен звания Героя С.С.. Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры градостроительства и благоустройства администрации МО город-курорт С. с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность земельного участка размером 997 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка площадью 3840 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0302016:241, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>; в границах кадастрового квартала 23:49:0302016, с сохранением его в измененных границах для индивидуального жилищного строительства. Так, письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18П-33 8/23 ФИО1 отказано в оказании муниципальной услуги. В ответе административный ответчик указал, что административный истец воспользовался правом, предоставленным п.4 ст.5 ФЗ «О статусе ФИО3, ФИО3 Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». По мнению административного истца, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы. Административный истец указывает, что ФИО1 лишь частично воспользовался правом, предоставленным.4 ст.5 ФЗ «О статусе ФИО3, ФИО3 Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В адресованном суду письменном отзыве представитель администрации г. С. по доверенности ФИО4 указывает, что постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен ФИО1 как Герою Российской Федерации в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050102:833 площадью 1003 кв.м, расположенный в <адрес>, д.Павловское, <адрес>, уч. 76а, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства». По мнению административного ответчика, ФИО1 уже реализовано право на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка как Герою Российской Федерации. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду отзыве, административный ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель администрации МО городской округ город-курорт С., Департамента архитектуры и градостроительства администрацию МО городской округ город-курорт ФИО2 края по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание по данному делу административный истец ФИО1 не явился, доказательств уважительности своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении не заявил, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, суд с учётом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принял решение о рассмотрении данного административного дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 удостоен звания Героя С.С. (л.д. №, бланк №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городского округа города-курорта ФИО2 края с заявлением о предоставлении административному истцу земельного участка площадью 997 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>; в границах кадастрового квартала 23:49:0302016, в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе ФИО3, ФИО3 Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», как Герою Российской Федерации (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт С. за ответом № О21.01-18.П-338/23, было отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью 997 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>; в границах кадастрового квартала 23:49:0302016, в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе ФИО3, ФИО3 Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», как Герою Российской Федерации (далее по тексту – Отказ, л.д. №), с которым административный истец не согласен.

В качестве обоснования представленного Отказа административным ответчиком приведено, что постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен ФИО1 как Герою Российской Федерации в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050102:833 площадью 1003 кв.м, расположенный в <адрес>, д. Павловское, <адрес>, уч. 76а, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства». Таким образом, по мнению муниципального органа, ФИО1 уже реализовано право на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка как Герою Российской Федерации. Оснований для предоставления иного земельного участка с учетом льгот, не имеется.

Административный истец настаивает, что представленный Отказ административного ответчика является незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца. Доводы административного истца фактически обусловлены тем, что действующим законодательством (ст.5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что размер предоставляемых земельных участков не должен быть менее 0,20 га. в границах городских населенных пунктов.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе ФИО3, ФИО3 Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» предусмотрено право на льготы в виде внеочередного предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственнои? или муниципальнои? собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяи?ства, садоводства, огородничества в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с земельным законодательством, но не менее чем 0,20 га в границах городских населенных пунктов и 0,40 га в границах сельских населенных пунктов и на землях иных категории?.

Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С..

Пунктом 12.1 Правил землепользования и застройки определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанным пунктом предусмотрено, что площадь земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предоставляемого гражданам, удостоенных званий Героя С.С., Героя Российской Федерации или являющихся полными кавалерами ордена Славы в собственность бесплатно во внеочередном порядке без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства составляет не менее чем 0,20 га в границах городских населенных пунктов и 0,40 га в границах сельских населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен ФИО1 как Герою Российской Федерации в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050102:833 площадью 1003 кв.м, расположенный в <адрес>, д. Павловское, <адрес>, уч. 76а, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Таким образом, судом установлено, что на момент подачи заявления административному ответчику, ФИО1 не было в полной мере реализовано свое право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, в границах городских населенных пунктов, составляющих по площади менее 0,20 га. В данном случае, нереализованная площадь, подлежащая предоставлению ФИО1, составляет 997 кв.м. (1003 кв.м. +997 кв.м. = 0,20 га).

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 реализовал свое право на предоставление ему земельного участка, по указанным основаниям, путем предоставления ему лишь земельного с кадастровым номером 50:28:0050102:833 площадью 1003 кв.м. не могут быть приняты судом, поскольку действующим законодательством с точность определено, что размер предоставляемого земельного участка в границах городских населенных пунктов не может быть менее 0,20 га. Каких-либо правовых обоснований, указывающих на то, что заявитель не имеет право на реализацию своих прав, путем повторного обращения за предоставлением земельного участка, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что административным истцом реализовано право на получение в установленном размере земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с положениями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе ФИО3, ФИО3 Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденных решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ №.

При данных обстоятельствах, установленных в судебном заседании, оспариваемый административным истцом Отказ расценивается судом как необоснованный, поскольку у Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт С. не имелись достаточных оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги по указанным административным ответчиком основаниям.

В то же время суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного истца в части утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательств в компетенцию органа местного самоуправления и нарушении порядка установленного законодателем (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Суд учитывает, что удовлетворение данной части заявленных требований фактически подменяет собой деятельность органов законодательной, исполнительной власти, что приводит к нарушению закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО городской округ город-курорт ФИО2 края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрацию МО городской округ город-курорт ФИО2 края о возложении обязанности по оказанию муниципальной услуги, утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить в части.

Признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства МО городской округ город-курорт С. от ДД.ММ.ГГГГ № О21.01-18.П-338/23 в предоставлении административному истцу земельного участка площадью 997 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>; в границах кадастрового квартала 23:49:0302016, как Герою С.С. – незаконным.

Возложить на администрацию МО городской округ город-курорт С. в лице Департамента архитектуры и градостроительства МО городской округ город-курорт ФИО2 края обязанность по устранению нарушенных прав ФИО1, путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 по данной услуге.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова