Решение по делу № 2-265/2025 от 21.04.2025

Дело №2-265/2025

УИД:23RS0028-01-2025-000202-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 21 апреля 2025 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лебенко Н.М.,

при секретаре Востриковой Т.А.,

с участием:

представителя истца - помощника Лабинского межрайонного прокурора Агафонова К.Д.,

представителя ответчика - главы администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района ФИО1, действующего на основании распоряжения <Номер>-рл от 27.09.2022 года,

представителя ответчика - директора муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Отважненского сельского поселения Лабинского района ФИО2, действующей на основании доверенности <Номер>-рл от 13.09.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района об устранении нарушений требований ФЗ «О противодействии терроризму»,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному учреждению Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района об устранении нарушений требований ФЗ «О противодействии терроризму».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что проведенной в июне 2024 года Лабинской межрайонной прокуратурой совместно с ОВО по Лабинскому району – филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю», ОНДиПР Лабинского района в деятельности МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» (далее – ЦКД) выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» в своем составе имеет структурные подразделения: сельский клуб в с.Гофицком, сельская библиотека в ст. Отважной, сельская библиотека в с. Гофицком.

Вопреки требованиям указанного законодательства, комплексное техническое обследование эксплуатируемого здания дома культуры, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Отважная, ул. Школьная, 5, находящегося в оперативном управлении МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» и построенного в 1979 году, с привлечением специализированных организаций, не проводилось.

В целях устранения нарушений требований законов в сфере безопасной эксплуатации здания, а также антитеррористической защищенности, 24.06.2024 года Лабинской межрайонной прокуратурой руководителю МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» внесено представление с требованием их устранения.

Из ответов на представление ЦКД от 26.06.2024 года за <Номер> и 23.01.2025 <Номер> следует, что нарушения норм законов в сфере безопасной эксплуатации здания и антитеррористической защищенности, устранены частично.

В судебном заседании представитель истца – помощник Лабинского межрайонного прокурора Агафонов К.Д. поддержал исковые требования, просил суд обязать МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» устранить нарушения требований ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. п. 4.1, 4.2., 4.3 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 26 разд. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем:

-проведения комплексного технического обследования эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Отважная, ул. Школьная, 5;

-обеспечения охраны объектов ЦКД – здания дома культуры, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Отважная, ул. Школьная, 5, сельского клуб, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Возложить на администрацию Отважненского сельского поселения Лабинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить финансирование МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» на осуществление мероприятий. по:

-проведению комплексного технического обследования эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Отважная, ул. Школьная, 5;

-обеспечению охраны объектов ЦКД – здания дома культуры, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Отважная, ул. Школьная, 5, сельского клуб, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель ответчика - глава администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, однако, пояснил суду, что не видит выхода из данной ситуации, так как в бюджете поселения недостаточно денежных средств, в связи, с чем они планируют обратиться к Совету депутатов.

Представитель ответчика - директор муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Отважненского сельского поселения Лабинского района ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст.12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем понуждения к исполнению обязанности.

Материалами дела установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой в июне 2024 года Лабинской межрайонной прокуратурой совместно с ОВО по Лабинскому району – филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю», ОНДиПР Лабинского района в деятельности МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» (далее – ЦКД) выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» в своем составе имеет структурные подразделения: сельский клуб села Гофицкое, сельская библиотека ст. Отважной, сельская библиотека с. Гофицкое.

Из ответов на представление ЦКД от 26.06.2024 за <Номер> и 23.01.2025 <Номер> следует, что нарушения норм законов в сфере безопасной эксплуатации здания и антитеррористической защищенности, устранены частично.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно п. п. 4.1, 4.3, 4.4, 4.5 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Вместе с тем, вопреки требованиям указанного законодательства, комплексное техническое обследование эксплуатируемого здания дома культуры, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Отважная, ул. Школьная, 5, находящегося в оперативном управлении МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» и построенного в 1979 году, с привлечением специализированных организаций, не проводилось.

Соответственно, осуществление учреждением культуры деятельности при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере безопасности граждан, в том числе, несовершеннолетних, пребывающих в нем в период занятий и культурного досуга.Проверкой соблюдения МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлены нарушения требований ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. п. 45, 46 разд.6, п.п. «з» п. п. 25, 26 разд. 3, постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что выразилось в непроведении и необеспечении:

- актуализации паспорта безопасности здания дома культуры, расположенного в с. Гофицкое от 09.10.2018;

-не внесении в данный паспорт безопасности сведений об оборудовании объекта видеонаблюдением и ручным металлоискателем;

-в срок до 17.01.2020 мероприятий по оборудованию объекта в установленные сроки системой экстренного оповещения работников и посетителей здания о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, в целях организации реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны; оборудовании вышеуказанного объекта средствами тревожной сигнализации.

По причине отсутствия достаточного объема денежных средств, ЦКД остались не исполнены требования представления межрайонной прокуратуры, касающиеся: комплексного технического обследования эксплуатируемого здания дома культуры, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Отважная, ул. Школьная, 5, а также принятия мер к охране объектов, расположенных в ст. Отважной по ул. Школьная, 5 и в <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Непринятие ЦКД мер к устранению нарушений в сфере безопасной эксплуатации зданий и антитеррористической защищенности, создает угрозу для безопасного пребывания в здании дома культуры неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с действующими п. п. 4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п. п. 1 и 3,а именно - составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из Устава ЦКД следует, что казенное учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведении администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района. Уполномоченный орган осуществляет функции учредителя и собственника Казенного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края (п. 1.2, 1.3).

Учредителем и собственников имущества казенного учреждения является муниципальное образование Отважненское сельское поселение Лабинского района. От имени Отважненского сельского поселения Лабинского района функции и полномочия учредителя и собственника в отношении казенного учреждения осуществляются администрацией Отважненского сельского поселения Лабинского района (п. 1.6).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п. 4.4.).

В силу п. 11 ст. 8 Устава Отважненского сельского поселения Лабинского района, принятого решением Совета Отважненского сельского поселения Лабинского района 24.05.2018 № 128/40, к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Подпунктом 3 ст. 10 Устава Отважненского сельского поселения предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Соответственно, учитывая требования Федерального закона № 131-ФЗ, администрация Отважненского сельского поселения, является исполнительно-распорядительным органом, обладающим полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Поскольку у ЦКД отсутствует необходимый объем финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере безопасной эксплуатации здания и антитеррористической защищенности, обеспечение финансирования в силу требований законов, а также уставных полномочий, должно быть осуществлено администрацией Отважненского сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

При таких обстоятельствах, исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района об устранении нарушений требований ФЗ «О противодействии терроризму» подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя иск суд, руководствуясь п. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема необходимых работ, решения вопросов финансирования, изготовления проектной документации и заключения контрактов на проведение работ, устанавливает срок, в течение которого должны быть совершены соответствующие действия по исполнению решения суда - 8 месяцев после вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» (ИНН <***>), администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района (ИНН <***>) об устранении нарушений требований ФЗ «О противодействии терроризму» удовлетворить.

Обязать МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» устранить нарушения требований устранить нарушения требований ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. п. 4.1, 4.2., 4.3 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 26 разд. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем:

- обеспечения охраны объектов ЦКД – здания дома культуры, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Отважная, ул. Школьная, 5, сельского клуб, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Возложить на администрацию Отважненского сельского поселения Лабинского района в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить финансирование МКУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» на осуществление мероприятий по:

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 мая 2025 года.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Подлинный документ подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2-265/2025

Судья Н.М. Лебенко