Гр. дело №а-1168/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка неразграниченной государственной собственности за плату без проведения торгов.,

заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№60981055 от 25.07.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030911:33 площадью 736 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что 30.10.2001г. постановлением главы <адрес> № административному истцу передан в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> под индивидуальное жилищное строительство (кадастровый №). Этим же постановлением административному истцу в аренду передан земельный участок площадью 736 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сзади <адрес> под расширение индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет. Постановлением главы Талдомского муниципального района <адрес> от 27.11.2015г. № договора аренды земельного участка от 30.11.2001г. был прекращен, с административным истцом заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030911:33 площадью 736 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с намерением приобрести в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:01:0030911:33, в июле 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов». Решением № Р№60981055 от 25.07.2022г. истцу отказано в приобретении в собственность указанного выше земельного участка, так как он используется административным истцом не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно за период временного пользования земельным участком истцом на нем возведено лишь хозяйственное строение. Административный истец считает решение об отказе незаконным, поскольку на спорном земельном участке расположен объект недвижимости – хозяйственная постройка, право собственности на которую зарегистрировано в установленном законом порядке. Факт расположения на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу на праве собственности, согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, дает последнему исключительное право на приобретение его в собственность без проведения торгов.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика просила в иске отказать, по основаниям, указанным в решении Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№60981055 от 25.07.2022г.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030911:18 площадью 1000 кв.м., и жилого дома с кадастровым номером 50:01:0030911:139 расположенных по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство. Остальными ? долями указанного земельного участка и жилого дома является административный истец. Спорный земельный участок с кадастровым номером 50:01:0030911:33, расположен позади земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030911:18 и находится в аренде у административного истца. На арендованном земельном участке административный истец возвел хозяйственную постройку и разбил огород. Иных строений на арендованном земельном участке не имеется.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что 30.10.2001г. постановлением главы <адрес> № ФИО1 передан в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> под индивидуальное жилищное строительство (кадастровый №).

Этим же постановлением административному истцу в аренду передан земельный участок площадью 736 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сзади <адрес> под расширение индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет.

Постановлением главы Талдомского муниципального района <адрес> от 27.11.2015г. № договора аренды земельного участка от 30.11.2001г. был прекращен, с административным истцом заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030911:33 площадью 736 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с намерением приобрести в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:01:0030911:33, в июле 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов».

Решением № Р№60981055 от 25.07.2022г. истцу отказано в приобретении в собственность указанного выше земельного участка, так как он используется административным истцом не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно за период временного пользования земельным участком истцом на нем возведено лишь хозяйственное строение.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Арендатор-застройщик вправе возводить на публичном участке с учетом требований градостроительного регламента строения вспомогательного использования без получения разрешения на строительство и зарегистрировать на них право собственности в упрощенном порядке в соответствии с законодательством о регистрации недвижимости.

При этом из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости. Однако приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

Таким образом, возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ (п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022г.).

Применительно к приведенным выше нормативным положениям юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению для определения законности решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№60981055 от 25.07.2022г. будет являться достижение ФИО1 цели предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030911:33 в аренду, а именно осуществление индивидуального жилищного строительства.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по передаче земельного участка в собственность стало три основания: 1) установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (земельный участок с кадастровым номером 50:01:0030911:33 предоставлялся для строительства жилого дома, однако по результатам осмотра установлено, что на нем расположено хозяйственное строение); 2) на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для ИЖС расположено здание нежилого назначения; 3) на земельном участке отсутствует объект недвижимости, обладающий признаками жилого дома.

Действующим административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 предусмотрены указанные в оспариваемом решения основания для отказа:

1) п. ДД.ММ.ГГГГ установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (действующий договор аренды земельного участка с учетом установленного вида разрешенного использования заключен для осуществления определенных целей, однако фактически данный участок используется для иных целей, что установлено актом муниципального контроля Администрации);

2) п. ДД.ММ.ГГГГ - на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположено здание нежилого назначения на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположено здание нежилого назначения, что подтверждается Актом проверки, составленным уполномоченными должностными лицами Администрации при выезде на место).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Из постановления главы <адрес> № от 30.10.2001г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:01:0030911:33 площадью 736 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> предоставлялся административному истцу под расширение индивидуального строительства (л.д. 15).

Для этой же цели с административным истцом заключался договора аренды № от 22.01.2016г. указанного выше спорного земельного участка (п.п. 1.1 и 4.4.2 договора) (л.д. 9, 10).

Согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030911:33 расположено нежилое здание – хозяйственная постройка, год завершения строительства 2003г. (л.д. 20). Иных объектов недвижимости, помимо хозяйственной постройки, в том числе со слов свидетеля, на указанном выше земельном участке не имеется.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 16 ч. 3 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу ч. 3 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» реализация полномочий, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа <адрес>, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (ч. 3).

После вступления в действие <адрес> 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» и <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» предоставление органами местного самоуправления земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с министерством имущественных отношений <адрес>.

Распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от 19.01.2017г. №ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов» (далее – Временный порядок).

В соответствии с п. 4.6 Временного порядка заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

Таким образом, поскольку вопреки цели заключенного между административным истцом и административным ответчиком договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030911:33 по строительству индивидуального жилого дома (расширении индивидуального жилого строения), на спорном земельном участке ФИО1 за все время его использования было возведено лишь одно хозяйственное строение, последний не приобрел исключительного права на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов, следовательно, Администрация Талдомского городского округа <адрес>, принимая оспариваемое решение, обоснованно исходило из того, обстоятельства, что фактическое использование ФИО1 арендованного земельного участка не соответствует его виду разрешенного использования.

Установление указанного факта, согласно приведенным выше положениям Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№60981055 от 25.07.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030911:33 площадью 736 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2022г.