Дело № 12-146/2023
УИД 33RS0011-01-2023-002080-32
РЕШЕНИЕ
г. Ковров 18 сентября 2023 года
Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мастера строительной группы <данные изъяты> ФИО1 на постановление <№> административной комиссии № 1 администрации г. Коврова от <дата>, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением <№> административной комиссии № 1 администрации г. Коврова от <дата> мастер строительной группы <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей., за то, что являясь ответственным должностным лицом, <дата> в <дата> допустил ненадлежащее содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, так на расстоянии 10 метров по периметру вышеуказанной контейнерной площадки находился бытовой, строительный и крупногабаритный мусор (мелкий бытовой мусор, оконные рамы, битый кирпич, одежда, мешки с мусором).
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, применив положение ст. 2.9 КоАП РФ.
В обоснование жалобы указано, что вывоз КГО производит <данные изъяты>», указанный в оспариваемом постановлении бытовой, строительный и крупногабаритный мусор был вывезен в тот же день- <дата>, но после обеда, что подтверждается счетом на оплату №284 от 31.03.2023, актом, фотоматериалами. Заявитель жалобы полагает, в его действиях отсутствует противоправное бездействие. Отмечено, что выявленное нарушение не причинило вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, полагает возможным применение ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1, его защитник Горохова М.В. доводы жалобы поддержали, ходатайствовали о применении судом положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу ввиду малозначительности допущенного правонарушения, поскольку оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным интересам, никакого ущерба не причинило.
Представитель административной комиссии № 1 администрации г. Коврова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив представленные материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно абзацу двадцать первому части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.
Согласно п. 3.1.1, п. 3.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 N 162 (далее - Правила), физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.
Не допускается несанкционированное размещение всех видов ТКО; накопление ТКО вне установленных мест.
В силу п.п.13 п. 3.1.5 Правил, установлены следующие границы прилегающей территории, подлежащие санитарной уборке, благоустройству, покосу, - содержание прилегающей территории к контейнерным площадкам, бункерам-наполнителям, на расстоянии 10 метров по периметру возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок.
Исходя из протокола об административном правонарушении от <дата> <№>, составленного в отношении должностного лица мастера строительной группы <данные изъяты>» ФИО1, <дата> в <дата> им допущено ненадлежащее содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, так на расстоянии 10 метров по периметру вышеуказанной контейнерной площадки находился бытовой, строительный и крупногабаритный мусор (мелкий бытовой мусор, оконные рамы, битый кирпич, одежда, мешки с мусором), т.е. нарушение требований действующих Правил благоустройства МО г. Ковров, выявлено нарушение ответственным должностным лицом (мастер строительной группы <данные изъяты> ФИО1 п.п. 3.1.1, 3.1.2 Правил.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Субъектами административного правонарушения могут быть должностные лица, которые подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).
В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Судом установлено, что являясь мастером строительной группы <данные изъяты> ответственным за осуществление руководства технической и хозяйственной (профессиональной) деятельности организации, обеспечение выполнения возложенных на него задач, своевременного и единообразного выполнения нормативных актов законодательства РФ; решение вопросов, касающихся технической и хозяйственной деятельности организации, в пределах предоставленных ему законодательством прав.
В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности отсутствуют.
Административным органом в полной мере исследованы все обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, доказательствам по делу об административном правонарушении дана правильная оценка, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы верно, выводы о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в достаточной степени мотивированы. Постановление по делу вынесено в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Однако установленное, в свою очередь, позволяет суду сделать вывод о том, что совершенное должностным лицом административное правонарушение хотя и содержит формальное наличие всех признаков правонарушения, предусмотренного в абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», однако само по себе какой-либо опасной угрозы общественным отношениям не представляет, существенного вреда интересам граждан, общества и государства не причинило, кроме того, согласно материалам дела, правонарушение было устранено в день его обнаружения.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года (ред. 19 декабря 2013 г.) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу изложенного, совершенное мастером строительной группы <данные изъяты>» ФИО1 административное правонарушение признается судом малозначительным, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь ст. 30.1. - 30.8. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
Постановление административной комиссии № 1 администрации г. Коврова от <дата> <№> о привлечении мастера строительной группы <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 прекратить, объявить ему устное замечание.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.
Судья И.Г. Ким