Решение по делу № 2А-5030/2023 от 14.09.2023

УИД: 36RS0006-01-2023-005938-94

Дело №2а-5030/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ДИЗО ВО:

- о признании незаконным и отмене приказа №з от 19.05.2023 об исключении из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области,

- о возложении обязанности восстановить в реестре с даты, первоначальной постановки в очереди,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административными исковыми требованиями к ДИЗО ВО. Просит о признании незаконным и отмене приказа №з от 19.05.2023 об исключении из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что приказом ДИЗО Воронежской области от 28.08.2015 №-з ФИО4 был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

13.03.2023 в адрес ФИО4 было направлено уведомление регистрационный номер № о возможности получения денежный выплаты взамен земельного участка.

20.04.2023 ФИО4 подано заявление в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения <адрес> района» о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории Воронежской области.

Казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения <адрес>» принято решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории Воронежской области от 19.05.2023.

Приказом ДИЗО ВО от 19.05.2023 №з «Об исключении из Реестра многодетных граждан» ФИО4 исключен из реестра многодетных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указывает, что решение об исключении из реестра нарушает его права и законные интересы и противоречит требованиям абзаца 4 пп.5 п. 15 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Исключение из реестра многодетных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков на территории Воронежской области, лиц, не успевших реализовать право до достижения детьми предельного возраста по вине исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, противоречит вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующий на основании доверенности ФИО5 просил административный иск оставить без удовлетворения.

Суд, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе в постановке заявителя на учет. Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр. О принятом решении (постановке заявителя на учет и включении в Реестр либо отказ в постановке на учет и включении в Реестр) уполномоченный орган в пределах его компетенции уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 4 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ).

В ч.5 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ указано, что порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области.

Согласно п. 2 раздела III Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, утвержденных постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 г. N 1536, учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории городского округа город Воронеж на внутригородские районы. Указанные правила утратили силу в связи с изданием Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013 г. N 640, вступившего в силу после официального опубликования - 18.07.2013.

В силу п. 2.1 и п. 2.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства», утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.07.2011 №657 и действовавшего до 16.08.2012, органом, предоставляющим муниципальную услугу «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства» являлась администрация городского округа город Воронеж. Структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, ответственными за предоставление муниципальной услуги, являются управы районов городского округа город Воронеж. Указанный Административный регламент утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 №676, вступившего в силу после официального опубликования - 16.08.2012.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 №845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

В соответствии с п. 2.7 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан... многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.8 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан... департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является отцом троих детей:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом ДИЗО Воронежской области от 28.08.2015 №-з ФИО4 был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Указанное решение административный истец считает незаконным и просит его отменить.

Как следует, из оспариваемого решения, правовым основанием для его принятия являются п.п. 1 п. 15 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», п.п. 1 п.2.13 постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области».

Так, основаниями для исключения из Реестра являются, в том числе несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона.

Исключение заявителя из Реестра производится на основании приказа Департамента, правового акта органа местного самоуправления об исключении с указанием мотивированных причин, копия которого направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня его принятия.

Согласно ст.12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством…индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области

Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр.

Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня получения письменного согласия принимают решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае отказа многодетного гражданина от предложенного ему земельного участка или непредставления письменного согласия на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменного отказа от предложенного земельного участка в установленный частью 8 настоящей статьи срок, данный земельный участок предлагается другим многодетным гражданам, включенным в Реестр, в порядке очередности.

С момента постановки ФИО4 на учет в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (18.05.2015) и до вынесения приказа об исключении ФИО4 из указанного реестра (19.05.2023) Департаментом в адрес последнего не было направлено предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

Доказательств обратного в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из анализа п.п. 1 п. 2.13 Постановления Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 (ред. от 15.11.2018) "Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области" основаниями для исключения из Реестра являются, в том числе несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона.

Таким образом, нормативными актами субъекта РФ – Воронежской области предусматривается возможность снятия гражданина с учета и отказа в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка в указанном случае, несмотря на то, что при постановке граждан на такой учет они соответствовали всем требованиям, предъявляемым к ним указанным законом (в том числе имели троих и более несовершеннолетних детей или детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Однако суд полагает, что указанная норма закона субъекта противоречит нормам федерального законодательства, исходя из того, что право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).

На момент снятия с учета ФИО4, несмотря на достижение одним из детей совершеннолетнего возраста, продолжала оставаться гражданином, который на день подачи заявления о предоставлении земельных участков, являлся многодетным родителем, воспитывающим троих несовершеннолетних детей, обратившимся за предоставлением земельного участка.

Таким образом, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, ФИО4 утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для снятия их с учета.

С учетом вышеизложенного сам по себе факт достижения одним из детей в многодетной семье 23-летнего возраста ко дню предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Воронежской области №25-ОЗ и статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

Позиция по данному вопросу изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019 N 48-АПА19-4 (Об отмене в части решения Челябинского областного суда от 18.12.2018 и признании недействующим пункта 2 части 6 статьи 2 Закона Челябинской области от 28.04.2011 N 121-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области").

Каких-либо условий, при которых административный ответчик может быть освобожден от исполнения обязанности по предоставлению земельного участка для многодетной семьи, законодательством не предусмотрено.

При соблюдении административным ответчиком положений соответствующего закона в части сроков и порядка направления многодетным гражданам соответствующего уведомления, административный истец ФИО4 имел бы возможность реализовать свое право на предоставление в собственность земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.05.2023 №зоб исключении ФИО4 из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, является незаконным, противоречащими требованиям федерального законодательства и нарушающим права административного истца, которые не были реализованы по вине органа государственной власти субъекта, в связи с чем подлежит отмене.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДИЗО ВО пояснил, что фактическим основанием для принятия решения является предоставление заявителем недостоверных сведений, а именно, то обстоятельство, что ФИО4 сменил место своего жительства.

Вместе с тем, из оспариваемого решения не следует, что послужило основанием для выводов ДИЗО ВО о наличии оснований для исключения ФИО4 из реестра.

Доказательства, на основании которых ДИЗО ВО пришло к выводу о наличии оснований для исключения ФИО4 из реестра, в оспариваемом решении не указаны.

Таким образом, фактические основания для принятия решения в оспариваемом решении отсутствуют.

Отсутствие в оспариваемом акте оснований, по которым принят оспариваемый акт, лишает суд возможности, в том числе осуществить судебный контроль.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, не могут расширять либо уточнять основания оспариваемого ненормативного правового акта.

Вопреки мнению представителя административного ответчика ДИЗО ВО, принятие оспариваемого решения в пределах полномочий ДИЗО ВО с соблюдением установленных порядка и срока не является достаточным для вывода о его законности. Наряду с названными обстоятельствами, доказыванию подлежит и наличие установленных законом оснований для принятия оспариваемого решения (подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с тем, что приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.05.2023 №з признан незаконным, то способом восстановления нарушенного права административного права истца будет возложение обязанности на административного ответчика восстановить ФИО4 в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с первоначальной даты постановки на учет – 18.05.2015.

Поскольку судом установлено нарушение прав административного истца со стороны Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области оспариваемым решением об исключении ФИО4 из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в восстановление нарушенного права судом на административного ответчика возложена обязанность по восстановлению нарушенного права, суд приходит к выводу, что удовлетворением данных требований права ФИО4 полностью восстанавливаются.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 19.05.2023 об исключении ФИО4 из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Восстановить ФИО4 в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с даты, постановки на очередь - 18.05.2015.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 14.09.2023.

Судья: Е.С. Шумейко