Решение по делу № 2-387/2023 от 21.12.2023

Дело № 2-387/2023

22RS0001-01-2023-000402-51

Мотивированное решение составлено

в окончательной форме 21.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Коробовой Ю.Е.,

при секретаре Тюбиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.Н. к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае о признании решения недействительным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

С.Н. обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии на основании Федерального закона № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее по тексту – Федерального закона № 84-ФЗ), с учетом уточнения просит признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 12 января 2023 года № 294042/22 об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в стаж работы включить по Списку № 1, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы С.Н. в должности подземного горнорабочего 3 разряда в шахте «Молодежная» с 1 января 1991 года по 18 апреля 1995 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю принять архивную справку от 22 мая 2023 года №С-217/21ОЛ «О стаже работы на С.Н.», архивную справку от 2 июня 2023 года №С-2442ОЛ « О наличии сведений на С.Н.», обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю произвести доплату к пенсии с 1 января 2022 года, с момента назначения С.Н. страховой пенсии на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указывает, что 25 мая 2022 года обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту - Отделение фонда) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии на основании Федерального закона № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Решением Отделения фонда от 12 января 2023 года №294042/22 отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Истец считает указанное решение недействительным по следующим основаниям: ответчиком не зачислены в страховой стаж периоды работы истца с 1 января 1991 года по 18 апреля 1995 в должности подземного горнорабочего 3 разряда в шахте «Молодежная», с 2 октября 1995 года по 6 января 2005 года в должности подземного горнорабочего 3 разряда в шахте «Шахтинская» по причине того, что архивные справки от 7 июня 2022 года №С-221ЮЛ, от 10 июня 2022 года № С-221ЮЛ, от 14 июля 2022 года №Т-182ЮЛ, от 25 июля 2022 года №С-207ЮЛ, от 10 августа 2022 года №1-729, в которых указана заработная плата, не подтверждены компетентным органом Республики Казахстан на достоверность и обоснованность выдачи.

По правилам части 1 статьи 1 Федерального закона лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ссылаясь на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 19992 года, статью 66 Трудового кодекса Российской Федерации, полагает, что указанные в решении Отделения фонда об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии обстоятельства не могут являться основанием для отказа включения вышеуказанных периодов работы в страховой стаж, поскольку может привести к несоразмерному ограничению конституционных прав на социальное обеспечение истца, там самым нарушит предписания ч.1 ч.2 ст.19, ч.1, ч.2 ст.39 и ч.2, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации.

В судебное заседание стороны не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении не ходатайствовали.

Представителем ответчика Отделения фонда представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

С.Н. является гражданином Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации, выдан <данные изъяты> 2022 года, ГУ МВД России по Алтайскому краю, проживает в <адрес>.

Как следует из материалов дела, 27 декабря 2021 года истец обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, установлении федеральной социальной доплаты к пенсии, предоставив военный билет, аттестат об образовании, вид на жительство иностранного гражданина, дубликат трудовой книжки.

Решением отделения ПФР по Алтайскому краю (г.Алейск и Алейский район) №220000027039/854281/1 С.Н. была назначена страховая пенсия по старости с 1 января 2022 года (бессрочно) в размере <данные изъяты> руб., а также как лицу, достигшему возраста 80 лет в размере <данные изъяты>., размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет <данные изъяты>., суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1 января 2022 года составляет <данные изъяты>.

25 мая 2022 года истец обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, в соответствии с ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности» от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ.

1 сентября 2022 года истцу отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии, что следует из решения об отказе Пенсионного фонда № 294042/22, в связи с тем, что архивные справки не могут быть приняты к рассмотрению, так как не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан на достоверность и обоснованность выдачи.

12 января 2023 года Отделением пенсионного фонда (г.Бийск) вынесено решение об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии, ввиду того, что архивные справки от 7 июня 2022 года №С-221ЮЛ, от 10 июня 2022 года № С-221ЮЛ, от 14 июля 2022 года №Т-182ЮЛ, от 25 июля 2022 года №С-207ЮЛ, от 10 августа 2022 года №1-729, в которых указана заработная плата, не подтверждены компетентным органом Республики Казахстан на достоверность и обоснованность выдачи. Поскольку сведения о заработной плате не могут быть приняты к рассмотрению для установления доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ от 21 апреля 2011 года, установить и исчислить размер доплаты С.Н. не представляется возможным.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее - Федеральный закон от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральным законом от 21 июля 2014 года №216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» статья 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21 июля 2014 года №216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 года.

Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года, а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Согласно подпункту «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.

Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В трудовой книжке С.Н. имеются следующие записи:

Служба в рядах Советской армии;

20 ноября 1963 принят по комсомольской путевки из рядов Советской армии в горный цех подземным учеником проходчиком, приемная запись № 636 от 20 ноября 1963 года;

9 марта 1964 года уволен по собственному желанию, запись № 150 от 9 марта 1964 года;

с 1 февраля 1964 по 25 июля 1964 года учеба в сельском профессионально-техническом училище №180 гор.Караганда, аттестат № 710;

3 ноября 1964 года принят подземным вагонщиком ОКР в шахта 13 треста «Абайуголь» комбината «Карагандауголь», зап. 229;

26 декабря 1964 года уволен по собственному желанию, Пр02/77 от 26 декабря 1964 года;

29 декабря 1964 года принят на ум окр проходчиком подземным Шахта 14 г.Нуринская трест Абайуголь комбинат «Карагандауголь», пр.1/40;

Комбинат «Карагандауголь» преобразован в Управление угольной промышленности КазССР г.Караганда, основан. Постановление Совета Министров Каз.ССР № 812 от 26 ноября 1965 года;

1 февраля 1971 года На основании протокола тарифно-квалификационной комиссии за №10 от 8 февраля 71 г утвержден пятый р-д проходчика от 23 февраля -71г;

1 октября 1971 года Шахта 14 Ч – Нуринская переименована в шахту «Степная» к-т «Карагандауголь» (пр. 3\3 от 15.07.71) (запись № 8);

25 сентября 1974 года направлен на шести месячные курсы машинистов проходческих комбайнов с отрывом от производства в Шахтинский филиал ЦУКК пр №112к от 25 сентября 1974 года;

3 апреля 1975 года по окончании курсов направлен на участок подготовительных работ машинистом горно-выемочных машин 5 разряда подземным, пр№27п от 8 апреля 1975 года;

1 ноября 1980 года присвоен шестой разряд, пр№546к №1/10-80;

07.03.1991 Переведен подз. Горнорабочим 3 р. (пр.166 от 2.07.91) (запись № 12);

12.12.1994 Шахта «Степная» объединена с шахтой «Молодежная» и именуется «Молодежная» (пр.412 от 12.12.94) (запись № 13);

18.04.1995 Уволен на пенсию по возрасту ст.32 КЗОТ Республики Казахстан (пр.105к 19.04.95) (запись № 14);

«Шахта Шахтинская» производственное объединение по добыче угля «Карагандауголь»;

02.10.1995 Принят подземным горнорабочим 3 разряда и направлен в мех.цех (пр.636 от 02.10.95) (запись № 15);

06.01.2005 Расторгнут индивидуальный трудовой договор в связи с уходом на пенсию, ст.28, п.3 ЗоТ РК (пр.1к от 05.01.05) (запись № 17).

Указанные периоды работы, подтверждены архивными справка от 22 мая 2023 года №С217/2ЮЛ и от 2 июня 2023 года № С-244ЮЛ, личной карточкой №1704 представленными по запросу суда Коммунальным государственным учреждением «Государственный архив города Шахтинск». Согласно представленных архивных справок С.Н. за периоды работы в отпусках без сохранения заработной платы, по инициативе предприятия и собственному желанию не находился, учебные отпуска не предоставлялись. Отчисление взносов на государственное социальное страхование в Пенсионный фонд Республики Казахстан до 1998 года производились из фонда заработной платы предприятия, согласно установленных тарифов. Кроме того, в ответе содержаться сведения о размере начисленной заработной платы с января 1965 года по апрель 1995 года, а также с октября 1995 года по июнь 1996 года.

Согласно приказа Карагандинского производственного объединения по добыче угля (Карагандауголь) шахта «Молодёжная» Республики Казахстан «о переводе, увольнении, отпусках» от 19 апреля 1995 года № 105-к, С.Н., таб № 1704, подземный горнорабочий участка РВУ, уволен 18 апреля 1995 года по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по возрасту, ст. 32 КЗОТ Республики Казахстан, на основании личного заявления.

Определением Алейского городского суда от 15 июня 2023 года направлены запросы в компетентные органы Республики Казахстан, а именно: некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан», Комитет труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан, акционерное общество «Единый накопительный пенсионный фонд», акционерное общество «АрселорМиттал Темиртау» Угольный департамент Шахта «Шахтинская». Определено, что судебное поручение о направлении запросов подлежит направлению через Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области.

17 октября 2023 года, 24 ноября 2023 года Алейским городским судом от Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области во исполнение вышеуказанного определения получены материалы, поступившие с территории Республики Казахстан в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года, составленные по результатам рассмотрения поручения в отношении С.Н.

Как следует из ответа НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по г.Астана» представлены сведения об отчислениях, перечисленных на индивидуальный пенсионный счет в отношении С.Н. по 2005 год. При этом сообщают, что накопительная пенсионная система в Республике Казахстан введена с 1 января 1998 года согласно Закона РК «О пенсионном обеспечении в РК» № 105-М от 21 июня 2013 года, в связи с чем предоставление сведений о пенсионных отчислениях до 1998 года не представляется возможным.

С учетом исследованных материалов дела, при условии того, что С.Н. являлся работником угольной промышленности, имеет соответствующий стаж работы в вышеуказанных организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года, работавший в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных горных работах по добыче угля более 25 лет в качестве подземного проходчика, машиниста горных выемочных машин, в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе предприятия и собственному желанию не находился, учебные отпуска не представлялись, организациями угольной промышленности производились отчисление взносов на государственное социальное страхование в бюджет Пенсионного фонда Республики Казахстан до 1998 года из фонда заработной платы предприятия, согласно установленных тарифов, то суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решения Отделения Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю №294042/22 от 12 января 2023 года об отказе в установлении ежемесячный доплаты к пенсии подлежит удовлетворению.

Кроме того, в целях установления ежемесячной доплаты к пенсии, суд возлагает на Отделение пенсионного фонда обязанность принять архивную справку от 22 мая 2023 года №С-217/21ОЛ «О стаже работы на С.Н.», архивную справку от 2 июня 2023 года №С-2442ОЛ «О наличии сведений на С.Н.», а также произвести доплату к пенсии с 1 января 2022 года, с момента назначения С.Н. страховой пенсии на территории Российской Федерации.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону) (часть 1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3).

В силу статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (с 01 января 2023 года - в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) (часть 1). Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 12 закона); индивидуальный пенсионный коэффициент - это параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных или уплаченных в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии; стоимость пенсионного коэффициента - стоимостной параметр, учитываемый при определении размера страховой пенсии, отражающий соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.

Порядок определения величины индивидуального пенсионного коэффициента приведен в статье 15 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Указанная величина определяется как сумма индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01 января 2015 года, и индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место с 01 января 2015 года, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, умноженная на коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости (часть 9 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01 января 2015 года, определяется, в том числе исходя из размера страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленного по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (часть 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер страховой части трудовой пенсии по старости исчисляется с учетом суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, которая определяется путем сложения части расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со статьей 30 данного закона, суммы валоризации (статья 30.1 этого закона) и суммы страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо начиная с 01 января 2002 года.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 данного закона (граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 3 этого Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включались в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон (часть 2). В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3). В случаях, предусмотренных данным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4).

Аналогичные положения были закреплены в статье 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом периоды работы (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).

В пункте 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения. Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 года.

В силу статьи 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Таким образом, Соглашение от 13 марта 1992 года предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, т.е. по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии, в том числе досрочной, с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается.

Аналогичный порядок закреплен в пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года «1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российской Федерации из государств, ранее входивших в состав СССР», согласно которому при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права, буквального толкования положений ч. 2 ст. 6 Соглашения, содержащих указание на ограничение действия Соглашения до 13 марта 1992 года, исключительно в отношении учета трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории бывшего СССР, следует, что приобретенный после указанной даты трудовой (страховой) стаж на территории любого из государств - участников Соглашения учитывается независимо от времени его приобретения, в данном случае в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 09 ноября 2020 года Федеральным законом №354-ФЗ) (Соглашение ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения (пункт 1).

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7).

В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 данной статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик. В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем 1 данного пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год (пункт 3 статьи 7).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года подлежат включению периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываемых при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 133 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В данном случае истец, обратившись в суд с иском, просил обязать пенсионный орган включить в его стаж работы по Списку №1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности подземного горнорабочего 3 разряда в шахте «Молодежная» с 1 января 1991 года по 18 апреля 1995 года, т.е. до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, предусматривающего особый порядок подтверждения стажа и определения права на пенсию.

В этой связи с учетом переходных положений, закрепленных в статье 12 Соглашения ЕАЭС, суд считает, что применению в данном случае подлежат положения Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года.

Трудовая деятельность С.Н. на территории Республики Казахстан в должности подземного горнорабочего 3 разряда в шахте «Молодежная» с 1 января 1991 года по 18 апреля 1995 года подтверждается представленной трудовой книжкой (дубликат), которая была ранее подробно проанализирована, записи в трудовой книжке сомнений не вызывают, а также архивными справками №С-217/2ЮЛ от 22 мая 2023 года и С244ЮЛ от 2 июня 2023 года, суд приходит к выводу, что требование истца об обязании пенсионного органа включить в его стаж работы по Списку №1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности подземного горнорабочего 3 разряда в шахте «Молодежная» с 1 января 1991 года по 18 апреля 1995 года подлежит удовлетворению.

Доводы, приведенные ответчиком в отзыве на исковое заявление, судом не принимаются, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства.

Стоит отметить, что с учетом включения в стаж спорного периода работы, у истца имеется право на назначение пенсии с даты первоначального обращения за ее назначением на территории Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление С.Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю № 294042/22 от 12 января 2023 года об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в стаж работы включить по Списку № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы С.Н. в должности подземного горнорабочего 3 разряда в шахте «Молодежная» с 1 января 1991 года по 18 апреля 1995 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю принять архивную справку от 22 мая 2023 года №С-217/21ОЛ «О стаже работы на С.Н.», архивную справку от 2 июня 2023 года №С-2442ОЛ « О наличии сведений на С.Н.».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю произвести доплату к пенсии с 1 января 2022 года, с момента назначения С.Н. страховой пенсии на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.Е. Коробова