УИД 45RS0016-01-2023-000033-79

Дело № 2а-36/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

641780, Курганская область, Половинский муниципальный округ, 21 февраля 2023 г.

<...> д. 15телефон: 8 (35238) 9-11-53, тел./факс: <***>,

e-mail: polovinsky.krg@sudrf.ru, polovinskiisud@mail.ru

адрес сайта: http: www.polovinsky.krg.sudrf.ru

Половинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Садыковой Э.М.,

при секретаре судебного заседания Курочкиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Половинского района Курганской области обратился в Половинский районный суд Курганской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Половинского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Половинского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено следующее. В нарушение положений действующего законодательства на территории с. Привольное, с. Сухмень, д. Чернавчик, с. Байдары, с. Булдак, д. Петровка, д. Филиппово, с. Сумки Половинского района Курганской области допущены нарушения Правил противопожарного режима, поскольку отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, обозначенные указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Также на территории с. Сухмень, д. Чернавчик, д. Филиппово, с. Чулошное, д. Дубровка, с. Яровое Половинского муниципального округа Курганской области допущены нарушения Правил противопожарного режима, у естественных водоисточников не оборудованы подъезды с площадкой (пирсом) и твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Кроме того, на территории с. Сумки, с. Пищальное, д. Петровка Половинского муниципального округа Курганской области не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения. На территории населенного пункта с. Менщиково отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре. Указанные нарушения в числе прочих отражены в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданном отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Половинскому муниципальному округу главе Администрации Половинского муниципального округа Курганской области. Сроки устранения нарушений – до 14.09.2022, 20.10.2022. При этом, указанные нарушения имеют длящийся характер, поскольку они выявлены согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам еще в мае 2022 года, сроки их устранения были поставлены – до 14.09.2022, 20.10.2022, а по информации главы Администрации Половинского муниципального округа Курганской области по состоянию на 16.12.2022 последние не устранены. Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области с учетом неустранения выявленных нарушений, непринятия мер по изысканию финансирования и устранения нарушений Правил противопожарного режима, допущено бездействие в указанной части. Вместе с тем, выявленные отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам в деятельности Администрации Половинского муниципального округа Курганской области нарушения Правил противопожарного режима могут привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества. Просит признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности: на территориях населенных пунктов с. Привольное, с. Сухмень, д. Чернавчик, с. Байдары, с. Булдак, д. Петровка, д. Филиппово, с. Сумки, с. Чулошное, д. Дубровка, с. Яровое, с. Пищальное Половинского муниципального округа Курганской области; обязать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно: на территории с. Привольное, с. Сухмень, д. Чернавчик, с. Байдары, с. Булдак, д. Петровка, д. Филиппово, с. Сумки Половинского муниципального округа Курганской области обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории с. Сухмень, д. Чернавчик, д. Филиппово, с. Чулошное, д. Дубровка, с. Яровое Половинского муниципального округа Курганской области оборудовать у естественных водоисточников подъезды с площадкой (пирсом) и твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды с любое время года; на территории с. Сумки, с. Пищальное, д. Петровка Половинского муниципального округа Курганской области создать в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения; на территории населенного пункта с. Менщиково Половинского муниципального округа Курганской области установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Половинского района Курганской области Нурпиисова М.Ж. на заявленных требованиях настаивала по доводам, указанным в административном иске. Указала, что в настоящее время никаких сведений об устранении административным ответчиком отраженных в административном исковом заявлении нарушений, не поступило. Также в административном иске ошибочно в первом пункте указаны д. Воздвиженка и с. Воскресенское, просит их не учитывать.

Представитель административного ответчика – Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления согласилась частично, пояснила, что, не оспаривая требования о признании незаконным бездействия Администрации в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности, вместе с тем, возражает против удовлетворения требования о возложении обязанности на Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области об устранении нарушений, поскольку знает, что в настоящее время соответствующая работа ведется. Кроме того, денежные средства выделяются на определенные нужды, список которых у административного ответчика является обширным, отсутствие соответствующего финансирования на указанные цели по устранению нарушений требований противопожарного режима является причиной их неисполнения.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суде не уведомил.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого обязательной не признана.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно относятся к вопросам местного значения.

Исходя из положений п. 8, п. 10 и п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Исходя из положений п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно, среди прочего, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под понятиями пожарной безопасности понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Уставом Половинского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Половинского муниципального округа Курганской области от 04.08.2022 № 100, определено, что к вопросам местного значения Половинского муниципального округа Курганской области относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Половинского муниципального округа Курганской области и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Половинского муниципального округа Курганской области (п. 11 и п. 12 ст. 6).

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 3 и п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Исходя из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 62 указанного Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима в Российской Федерации), Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Исходя из положений п. 48 и п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из представленных документов, Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области вышеуказанные требования закона и нормативных документов не соблюдены.

В судебном заседании установлено, что в период с апреля по июнь 2022 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области на территории Половинского муниципального округа Курганской области были проведены внеплановые проверки, по результатам которых были выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили результаты проведенной проверки в рамках надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности на территории Половинского муниципального округа Курганской области.

В результате проведенной проверки в отдельных населенных пунктах Половинского муниципального округа Курганской области установлены следующие нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: в с. Привольное, с. Сухмень, д. Чернавчик, с. Байдары, с. Булдак, д. Петровка, д. Филиппово, с. Сумки отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, обозначенные указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории с. Сухмень, д. Чернавчик, д. Филиппово, с. Чулошное, д. Дубровка, с. Яровое у естественных водоисточников не оборудованы подъезды с площадкой (пирсом) и твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; на территории с. Сумки, с. Пищальное, д. Петровка не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; на территории населенного пункта с. Менщиково отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре.

Данные факты подтверждаются актом проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) № 67 от 12.12.2022, предписаниями должностных лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности: № 37/1/1 от 16.05.2022 Администрации Сухменского сельсовета Половинского района Курганской области (отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, обозначенные указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в с. Привольное, с. Сухмень, д. Чернавчик, срок устранения 14.09.2022), № 27/1/1 от 16.05.2022 Администрации Сухменского сельсовета Половинского района Курганской области (у естественных водоисточников в с. Сухмень и д. Чернвчик не оборудованы подъезды с площадкой (пирсом) и твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, срок устранения до 14.09.2022), № 61/1/1 от 27.05.2022 Администрации Байдарского сельсовета Половинского района Курганской области (отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, обозначенные указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в с. Байдары, срок устранения 14.09.2022), № 53/1 от 26.05.2022 Администрации Булдакского сельсовета Половинского района Курганской области (отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, обозначенные указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в с. Булдак, срок устранения 20.10.2022), № 48/1 от 26.05.2022 Администрации Пищальского сельсовета Половинского района Курганской области (не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в с. Пищальное, срок устранения 20.10.2022), № 35/1 от 20.05.2022 Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области (на территории населенного пункта с. Менщиково отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре; отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, обозначенные указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в д. Петровка и д. Филиппово; у естественных водоисточников в д. Филиппово и с. Чулошное не оборудованы подъезды с площадкой (пирсом) и твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; срок устранения нарушений 14.09.2022), № 26/1/1 от 17.05.2022 Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области (не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в д. Петровка; у естественных водоисточников в д. Дубровка не оборудованы подъезды с площадкой (пирсом) и твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, срок устранения нарушений 14.09.2022), № 46/1 от 26.05.2022 Администрации Яровинского сельсовета Половинского района Курганской области (у естественных водоисточников в с. Яровое не оборудованы подъезды с площадкой (пирсом) и твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, срок устранения нарушений 20.10.2022), № 47/1/1 от 26.05.2022 Администрации Сумкинского сельсовета Половинского района Курганской области (в с. Сумки не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, обозначенные указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; срок устранения 20.10.2022).

Указанные нарушения также отражены в приложении о направлении письма начальником ОНД и ПР по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области о направлении информации в адрес главы Половинского муниципального округа Курганской области от 19.10.2022 № ИВ-225-2-5801.

Согласно ответу главы Половинского муниципального округа Курганской области от 21.10.2022 № 885, строительство пирса у естественного водоисточника в с. Чулошное в ближайшее время не планируется; круглогодичного водозабора в с. Пищальное нет; указатели со светоотражающей поверхностью в с. Привольное, д. Воздвиженка будут готовы к 10 ноября, столбы под указатели вкопаны; в с. Яровое пирс имеется; в с. Менщиково установлена звуковая сигнализация для оповещения людей о пожаре.

К сведениям в указанном письме о том, что в с. Яровое имеется пирс, в с. Менщиково установлена звуковая сигнализация для оповещения о пожаре и о готовности к 10 ноября указателей со светоотражающей поверхностью в с. Привольное и д. Воздвиженка, поскольку данные обстоятельства опровергаются сведениями, отраженными в акте проверки от 12.12.2022 об установлении данных нарушений, выявленных в ходе проверки при реализации полномочий в области пожарной безопасности, а также показаниями свидетелей в судебном заседании.

При этом как обоснованно отмечает административный истец, указанные нарушения носят длительный характер, поскольку выявлены по информации начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы в мае 2022 года, срок их устранения был поставлен - до сентября-октября 2022 года, по представленным документам по состоянию на 12 декабря 2022 г. указанные нарушения не устранены.

Кроме того, как пояснил представитель истца в судебном заседании, по имеющимся сведениям указанные нарушения в настоящее время не устранены, при этом представитель ответчика данный факт не оспаривал.

Свидетель ФИО2 в ходе судебного заседания пояснил, что работает старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области. С 15.11.2022 по 12.12.2022 в отношении Администрации Половинского муниципального округа была проведена внеплановая выездная проверка, с целью установить исполнение ранее выданных в мае 2022 года в адрес сельских советов Половинского района Курганской области предписаний. Указанными предписаниями ранее были выявлены определенные нарушения, установлены сроки для их устранения: 14.09.2022 и 20.10.2022. Наибольшая часть нарушений, исходя из результатов проверки, не была устранена. По итогам указанной проверки был составлен акт.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что он является руководителем отдела по делам ГО и ЧС и мобилизационной подготовке Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, ведется большая работа по профилактике пожаров, для этого проводится опашка, производится очистка территорий от сухой растительности. Оборудование у естественных водоисточников подъездов с площадкой (пирсом) и твердым покрытием, по его мнению, не является целесообразным, так как, например, в д. Марай ранее делали такие подъезды, но они быстро пришли в негодность, поскольку береговая линия часто меняется, вода уходит, озеро мельчает. Оборудование водонаборных желобов также не является выходом, так как их надо постоянно чистить. Проблемы есть, но работа ведется; решается вопрос о том, что является более функциональным: закупить указатели со светоотражающей поверхностью, либо более дешевые самоклеящиеся указатели, которые спустя время надо будет заменять. Не оспаривает, что есть нарушения, но они будут их исправлять.

Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области с учетом неустранения выявленных нарушений в течение длительного периода времени (свыше полугода), непринятия мер по изысканию финансирования и устранения нарушений Правил противопожарного режима, допущено бездействие.

Выявленные отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области в деятельности Администрации Половинского муниципального округа Курганской области нарушения Правил противопожарного режима могут привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества.

Допущенные административным ответчиком нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о его бездействии по указанному вопросу, поскольку требуемые прокурором противопожарные мероприятия до настоящего времени не осуществлены.

Непроведение органом местного самоуправления в соответствие с требованиями действующего законодательства требуемых административным истцом мероприятий способствует возникновению угрозы для жизни и здоровья населения муниципального образования.

Выявленные факты в деятельности Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, как исполнительного органа местного самоуправления, напрямую затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Длительное невыполнение административным ответчиком предписаний действующего законодательства при отсутствии результата устранения указанных прокурором нарушений свидетельствует о допущенном бездействии. Достаточных доказательств уважительности причин которого суду не представлено. Отсутствие денежных средств у административного ответчика, на что также ссылался представитель Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в судебном заседании, по мнению суда, само по себе к таковым не относится, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая вышеизложенное, пояснения представителя административного ответчика о принимаемых мерах к устранению выявленных недостатков, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на административного ответчика обязанности по обеспечению мер противопожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с этим на Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области следует возложить обязанность по проведению указанных мероприятий в заявленный административным истцом трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств. Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не противоречащими изложенному.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территориях населенных пунктов с. Привольное, с. Сухмень, д. Чернавчик, с. Байдары, с. Булдак, д. Петровка, д. Филиппово, с. Сумки, с. Чулошное, д. Дубровка, с. Яровое, с. Пищальное Половинского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно:

- на территории с. Привольное, с. Сухмень, д. Чернавчик, с. Байдары, с. Булдак, д. Петровка, д. Филиппово, с. Сумки Половинского муниципального округа Курганской области обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- на территории с. Сухмень, д. Чернавчик, д. Филиппово, с. Чулошное, д. Дубровка, с. Яровое Половинского муниципального округа Курганской области оборудовать у естественных водоисточников подъезды с площадкой (пирсом) и твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- на территории с. Сумки, с. Пищальное, д. Петровка Половинского муниципального округа Курганской области создать в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения;

- на территории населенного пункта с. Менщиково Половинского муниципального округа Курганской области установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023.

Судья Э.М. Садыкова